Генерал Ференц Банфи: "Если тщательно досматривать каждого, сводится к нулю свободное перемещение через границу" Генерал Ференц Банфи: "Если тщательно досматривать каждого, сводится к нулю свободное перемещение через границу" Генерал Ференц Банфи: "Если тщательно досматривать каждого, сводится к нулю свободное перемещение через границу" Генерал Ференц Банфи: "Если тщательно досматривать каждого, сводится к нулю Генерал Ференц Банфи: "Если тщательно досматривать каждого, сводится к нулю свободное перемещение через границу" (№52/2007)

Особенно, если это "друзья-партнеры-коллеги"? Наверное, все-таки практичный...

Представителю украинской пограничной службы, начальнику управления международного сотрудничества по вопросам европейской интеграции ГПСУ генералу Михаилу Зарицкому 21 декабря глава EUBAM генерал Ференц Банфи передал подарок в рамках проекта BOMMOLUK-1. По этому поводу коллеги провели встречу с прессой, после чего сообщили "Деловой Одессе" много интересного.

- Расскажите о сегодняшнем событии, а также о проекте BOMMOLUK-1.

Генерал Ференц Банфи:

- Проект BOMMOLUK-1, который завершается в конце года, предусматривает оказание технической помощи погранслужбам Украины и Молдовы на сумму 3,3 млн евро. Из этих средств 1 млн евро был направлен на тренинги и на учебные туры. Представители служб посетили страны ЕС и не только, чтобы познакомиться с международным опытом управления границей. Помимо этого, в среднем на сумму по 600 тыс. евро каждой из партнерских служб Украины и Молдовы (таможенникам и пограничникам обеих стран - "ДО") была предоставлена техническая помощь - компьютеры, ПО, другое оборудование.

- Можете ли вы оценить результаты работы Миссии за прошедшие два года?

- EUBAM не может сказать, что у нас какие-то результаты сами по себе, так как успех наших партнеров - наш успех. У ГПСУ очень хорошие результаты за 2007 год. На украинско-молдавской границе они выполнили свою работу успешно и хорошо - граница стабильна, охраняется на высоком профессиональном уровне. Она прозрачна - все правила понятны и четки. Было реализовано очень много инвестиций - и со стороны Украины, и со стороны Миссии, и со стороны других организаций. Можем говорить о выросшем профессиональном уровне. Мы очень рады таким достижениям, но процесс реформирования госпогранслужбы будет продолжаться до 2015 года... - после этих слов генерал заразительно рассмеялся и добавил - Я хотел бы сразу уточнить: это не значит, что Миссия тоже будет до 2015 года.

Генерал Михаил Зарицкий отметил высокий уровень взаимодействия Миссии и своей службы:

- Недавно в Брюсселе состоялись трехсторонние (Украина - Молдова - ЕС) консультации, и было подтверждено, что Украина свои обязанности полностью выполняет. Мы высоко ценим не только консультативную помощь Миссии, но и техническую. Это оборудование, которое сегодня передадут, предназначено подразделениям анализа рисков и криминального анализа. Сегодня мы создали вертикаль подразделений, они укомплектованы персоналом, обеспечены оборудованием, и сегодня полученное оборудование пойдет именно им.

Поинтересовались мы и системой анализа рисков, о необходимости которой так часто упоминается в выступлениях представителей Миссии.

Генерал Ференц Банфи:

- Управление рисками - не новая технология в Украине. Современный анализ рисков на границе призван способствовать свободе перемещения граждан и поддерживать законную торговлю. С другой стороны, цель технологии - безопасность и борьба с преступностью. Если тщательно досматривать каждого, сводится к нулю свободное перемещение через границу. Поэтому нужно принимать решение, кого досматривать более тщательно, а кто может более свободно перейти границу. Каковы критерии отбора? Управление рисками предоставляет помощь сотрудникам таможни и погранслужбы на основе баз данных, аналитиза.

Что это значит? Например, в ЕС только 3 - 5% грузов проверяются тщательно, физически. В Украине - 40%. Именно поэтому наша основная задача - обеспечить, чтобы при минимуме физического досмотра можно было выявить нарушения. Чтобы обеспечить перемещение 300 тыс. контейнеров в порту, нет необходимости (да и возможности) открывать каждый контейнер и осматривать его. Техника и четкая система способствуют проведению аналитиза. Возвращаясь к погранслужбе, отмечу, что они очень динамично разрабатывают систему анализа рисков. Система анализа рисков не страхует от ошибок, но подобная система увеличивает риски для контрабандистов.

Генерал Михаил Зарицкий привел пример, что такое система анализа рисков "на бытовом уровне" и рассказал о необходимости внедрения этой системы с учетом украинских реалий:

- Вечером вы с женой планируете поехать в ресторан. Как каждый нормальный водитель, прогнозируете погоду. Думаете, каким маршрутом лучше ехать, где могут быть пробки, где нет. Если проезжаете возле школы или детского сада, притормаживаете. А прежде, чем сесть в авто, вы пристегиваетесь.

На таком бытовом уровне я хочу объяснить, что такое анализ рисков. А поскольку граница работает круглосуточно и транспортный поток непрерывен, необходимо все отслеживать, кто едет с добрыми намерениями, а кто - не очень. Если одно нарушение - случайность, два - совпадение, в третий раз - закономерность. Эти закономерности нужно постоянно отслеживать и использовать.

Сегодня у нас, к сожалению, нет баз данных Шенгенской зоны. Мы не можем оперативно самостоятельно узнать, значится ли конкретная машина в угоне или за ее хозяином числятся преступления. Мы можем обратиться или к Миссии, или к своим коллегам на украинско-румынской, венгерской или другой границе. Но мы теряем самое главное - время. А оперативная информация содействует ускоренному принятию решения, быстрому пропуску.

Все правоохранительные органы работают на базе информации. Мы недавно посещали крупный морской порт Саванна в штате Джорджия (США), были в Балтиморе. Там очень большие объемы контейнерных перевозок. Американские коллеги сообщили нам, что сейчас они работают только по предварительной информации. А для этого нужно взаимодействие, система обмена данными. Тогда и можно предпринимать адекватные действия. Одним физическим контролем охранять границу больше нельзя.

Сегодня погранслужба отошла от физической службы на границе. У нас есть стратегия развития до 2015 года, главной целью которой является реформирование или создание погранслужбы по еврообразцу. Мандат Миссии рассчитан до 2009 года, а за минувшие два года значительно усилился уровень взаимодействия служб. На начальном этапе очень важно было установить кредит доверия, и я уверен, что этот путь мы прошли, и очень успешно.

У нас высокий уровень сотрудничества на уровне подразделений охраны границ, полевых офисов, пограничных отрядов, номенклатуры. Важная составляющая - проведение координационных совещаний. Все это дает свои плоды, что подтвердила в октябре совместная операция "Фокус". Она долго готовилась, были введены инновации, были созданы 4 профильные рабочие группы. Одна из групп специализировалась на миграции, другая на наркотиках и т.д. В итоге мы получили серьезный позитивный результат. Операция выявила, что организованных новых каналов распространения наркотиков нет, на границе нет случаев задержания оружия и боеприпасов.

- Планируется ли в следующем году оказание помощи партнерским службам Миссии?

Генерал Ференц Банфи:

- Я рад вам сообщить, что техническое содействие будет продолжаться на протяжении 2008 - 2009 года, за счет дополнительных 6 млн евро. Я пока не могу сказать, какого рода оборудование будет. Мы уважаем точку зрения партнерских служб, и списки оборудования будем составлять вместе.

Можно уже сейчас сказать, что в дополнение к этому мы будем принимать участие в создании регионального центра пограничной подготовки на базе Котовского погранотряда. В принципе, этот вопрос уже был согласован с руководством погранслужбы и соответствующими делегациями ЕС. Если все будет хорошо, то в конце следующего года мы уже сможем пригласить вас на открытие.

Генерал Михаил Зарицкий:

- Все проекты реализуются Еврокомиссией и правительством США. Мы участвуем в 26 проектах техпомощи. По итогам года мы получили техпомощи на сумму 65 млн грн. Это новая техника, приборы ночного видения, ридеры и т.д. Скоро мы получим приборы биометрического контроля - отпечатков пальцев, сетчатки глаза и т.д. В преддверии Евро-2012, когда поток болельщиков, туристов значительно увеличится, это очень важно.

От миссии специализированного технического оборудования мы пока не получали. Но и то оборудование, которое мы получили, очень важно. Не важно, что небольшая сумма, но помощь очень весомая и существенная, которая позволит обеспечить оборудованием наши подразделения анализа рисков и криминального анализа. Это абсолютно новые подразделения, которые занимаются аналитической работой, изучением ситуаций, подготовкой предложений и другой важной и кропотливой работой. Это очень существенная помощь. Но мы надеемся на расширение объемов помощи - те 2,2 млн евро на 4 службы, по 500 - 600 тыс. евро - не так уж много. Но нельзя забывать о другой составляющей - это обучение и тренинг персонала, поездки, визиты в пограничные службы стран Европы, обмен опытом, мыслями. Это очень важно.

Сегодня госпогранслужба находится на пути реформирования. Мы отказались от военных методов охраны границы. У нас есть правоохранительные полномочия, можем принимать те или иные действия, согласно Процессуального кодекса по отдельным статьям.

Генерал Ференц Банфи:

- Приведу такой личный пример. Когда была моя свадьба, пришло много гостей, и мы получили много подарков. Мы с женой наутро устроили инвентаризацию подарков. Мы нашли 20 кофеварок и тому подобные подарки. К чему эта история? Техпомощь требует очень серьезной координаций действий. Это не такая легкая задача, ее и нам нелегко выполнить. С одной стороны, мы предоставляем техпомощь, с другой - есть очень много других донорских проектов. Наша помощь - маленький кусочек пирога. Поэтому мы всегда координацию ставим на первое место, учитывая интересы наших партнеров. И надеемся на лучшее - что госпогранслужба получит, образно говоря, 20 кофеварок, если конечно они ей нужны.

- Планируется ли проведение широкомасштабных операций, вроде "Фокуса", не только на "зеленой" границе, но и в портах?

Генерал Ференц Банфи:

- 4-я операция не фокусировалась исключительно на "зеленой" границе. Это была операция, основанная на оперативно-следственной информации, это была точечная, целенаправленная операция. В ее ходе было налажено сотрудничество между различными службами Украины, Молдовы, Венгрии, других стран и разных организаций. Результатом стало задержание преступных групп не только в Молдове, но и в Венгрии. Я думаю, что это служит подтверждением, что применялись хорошие и современные методы проведения операции. Что касается второй части вопроса, по поводу портов - мой ответ: "Да!"

Генерал Михаил Зарицкий:

- Учитывая специфику Одесского региона, контроль в морских портах всегда был в центре нашего внимания, так как значительное количество перевозок осуществляется именно через порты.

***

Ну, а в завершение мероприятия, как полагается под Новый год, поговорили и о праздниках, и о взаимоотношениях между Миссией и партнерскими службами.

Генерал Михаил Зарицкий:

- Миссия работает с 1 декабря 2005 года. На первых порах мы чувствовали настороженность. Вполне обоснованную - подобная Миссия первая и в Европе, и в мире. Второе - к нам прибыли представители 18 стран мира. У каждого свои национальные традиции. Необходим был процесс адаптации, ведь в каждой стране свое национальное законодательство. Нужно было время, чтобы вникнуть во все процессы в стране, в законодательстве, чтобы можно было давать советы...

Было важно создать кредит доверия друг к другу. Нам это удалось. У нас несколько полевых офисов. Люди вместе отмечают дни рождения и другие праздники. Правда, спиртное мы не особо практикуем.

Генерал Ференц Банфи:

- В Миссии работают представители 27 национальностей. Возможность так объединить разные национальности - это большое удовольствие, как и, собственно, работать в таком окружении.

Что касается праздников - это для нас очень важно. Хотелось бы дополнить слова генерала - наше сотрудничество уже перешло границы, ограниченные тортами. Иногда совместно выпиваем водку, но только в нерабочее время.

Мне еще предстоит несколько визитов в полевые офисы, поздравить своих коллег. А затем будут визиты, которые я обязан совершить - поехать к своей семье в Венгрию. Позвольте официально обратиться ко всем СМИ. Я очень высоко ценю то правильное русло сотрудничества, которое у нас сложилось.

Благодаря вашим усилиям есть возможность интегрировать наше небольшое Евросообщество в общества Молдовы и Украины. Хотел бы всем вам пожелать счастливого Нового года и добавить: в 2008 году с нашей стороны будет готовность к сотрудничеству, открытость, прозрачность в работе.

Анатолий КОСИН