Предвыборные технологии: Админресурс. "Герой" нашего времени (№37/2007)

Чем ближе выборы, тем больше компромата. Тем больше обещаний золотых гор, мраморных дворцов и колоссальных пенсий. Ну и еще плюс пучок нескольких месседжей. Но у всех одно условие к электорату - больше голосов. И как только получается, что или голосов не хватает, или конкуренты набирают их вовсю, ради исполнения своих обещаний добросовестные и честные политики идут на крайности (ну, или все те политики, кто эту крайность использовать в силах) - используют админресурс.

Сейчас, когда демократия расцвела буйным цветом, использовать админресурс стало посложнее - наблюдатели конкурентов, варяги международных организаций. Да и граждане стали посмышленее и смелее. Но админресурсом все пугают и пугают. В основном те, у кого к нему доступа-то и нет...

Что такое админресурс? Формулировки ученых мужей есть у нас, но они не в полной мере отражают его могущество (можно сказать, былое). У этого пагубного явления голов, как у гидры, а масок, как у Фантомаса. Если не хватает денег на раздачу сухих пайков для пенсионеров, налоговая и другие фискальные органы могут "попросить" местных бизнесменов заплатить налоги вперед. Или же внушительными штрафными аргументами намекнуть, что поддерживать оппозиционного кандидата - моветон. Таким образом или обрезают финансирование, или наоборот, добывают.

Административное давление на СМИ, которое по эффективности применения давало лучшие результаты, сейчас практически отсутствует. Владельцы каналов, газет и радио сами являются сторонниками той или иной партии, а муниципальные или государственные СМИ выступают, само собой, априори глашатаями благих свершений властей.

Голосование "строем", когда солдаты срочной службы, студенты, милиционеры или просто госслужащие голосовали как скажет начальство, тоже имело место быть.

Это, пожалуй, наиболее распространенные и действенные способы с помощью админресурса добывания отнюдь нелишних голосов. Но...

7 сентября в Киеве одна из наиболее авторитетных и незаангажированных организаций, с 1994 года наблюдающих за выборами, Комитет избирателей Украины, опубликовала отчет "Использование административного ресурса на внеочередных выборах народных депутатов". Использовав огромное число источников со всей Украины, КИУ пришел к выводу: "Использование жестких проявлений административного ресурса, таких как давление на избирателя, его запугивание со стороны должностных лиц на внеочередных выборах практически не применяется." Правда, по мнению экспертов комитета, наибольшей проблемой применения административного ресурса на выборах является совмещение должностными лицами органов власти и местного самоуправления исполнения своих прямых обязанностей и работы в избирательных штабах. По подсчетам КИУ, таким совмещением занимается около трети руководителей и замов местных администраций. За примерами далеко ходить не надо - губернатор области Иван Плачков после долгих препираний и критики все-таки ушел в отпуск - руководить местным штабом "НУНС". Правда, и здесь не все так просто - КИУ констратирует, что несмотря на многие заявления большинство чиновников-политиков в отпуск не ушли, а те, кто ушел, продолжают исполнять свои обязанности. Резче всех на обвинения в совмещении отреагировал мэр Севастополя Сергей Куницын: "Вы должны радоваться по этому поводу, потому что я, будучи в отпуске, выполняю свои обязанности. Кстати, многие должностные лица в Киеве делают тоже самое".

Но и то, что свои свершения и инициативы чиновники могут использовать в своих агитационных целях, не очень пугает, но все же настораживает.

Есть еще один момент, на котором заостряет внимание КИУ - это усиление влияния на выборы судебного ресурса. В условиях несовершенных избирательных процедур и заангажированных решений избирательных комиссий решения судов станут определяющими при проведении кампании. У Комитета избирателей уже есть информация (и причем ее объемы с каждым днем увеличиваются) о попытках давить на судей или "стимулировать" необходимые решения материально. Правда, пока что это непроверенная информация.

Что думает по этому поводу кандидат в народные депутаты от Партии регионов Инна Богословская, читайте на здесь.

Опасения у Комитета избирателей Украины вызывает и возможное втягивание в избирательный процесс сотрудников правоохранительных органов. Тем более, что некоторые их руководители состоят в избирательных списках.

К счастью, о чем в своем отчете КИУ с удовольствием отмечает, поборов "под выборы" со стороны налоговой пока не зафиксировано. Они и не нужны, правда - всем известно, из каких карманов берутся миллиарды на предвыборную кампанию. Не хватало еще кавалерийских наскоков налоговой на малый и средний бизнес. Особенно в свете обещаний всех крупных политических сил создать для малого и среднего бизнеса райские условия.

И, наконец, досрочные выборы породили довольно новое явление административного ресурса. Комитет избирателей называет его "позитивным административным ресурсом" - то есть активное использование своих полномочий, которые не выходят за рамки правового поля, для достойной организации избирательного процесса. Хотя по закону (Указ Президента также обязал их обеспечить проведение выборов) чиновники и так должны это делать...

Одесской области, по мнению компетентных лиц (читайте рядом), жесткое, наглое и открытое проявление административного ресурса не грозит. И слишком явных его проявлений пока не было. Но вот в других регионах страны иногда доходит до абсурда.

Столичный мэр Леонид Черновецкий своим распоряжением запретил размещение в Киеве агитационных палаток всех политических сил. "Эти уродливые палатки создают беспорядок на городских улицах, так же как и мусор, который оставляют после себя свезенные со всей страны митингующие", - аргументировал свою позицию "мэр всех киевлян".

В Херсонской области (отчет КИУ) вечером 28 августа депутат городского совета от Блока Наталии Витренко "Народная оппозиция" на джипе "Тойота Ленд Круйзер" наехал на четыре агитационные палатки СПУ, которые были установлены возле Херсонского горсовета.

В Ивано-Франковской области 30 августа побили главу местной организации ВО "Свобода", главу областного штаба, кандидата в народные депутаты Руслана Зелика. Произошло это сразу после прямого эфира с Олегом Тягнибоком на местном телевидении. Партийцы связывают это с политической деятельностью.

А сколько мэров, глав сельсоветов, заместителей и прочих чиновников использовали местные праздники в агитационных целях, принимали участие в заседаниях (хотя находятся в отпуске), открывали мосты, больницы, давали более чем необъективные интервью в государственных газетах и т.д. Эти и более интересные факты можно найти на соответствующем сайте в отчете Комитета избирателей Украины.

Сброшенный на День города в Одессе с параплана оранжевый вымпел "Нашей Украины" по сравнению с этим - невинная шалость...

Комментарии

Анатолий Бойко, председатель Комитета избирателей Украины в Одесской области.

В идеале нивелировать административный ресурс можно. В принципе, на выборах 2006 года его использование было минимальным и носило несистемный характер. Партия регионов была уверенна в своей победе, а Президенту нужно было, чтобы международное общество признало выборы честными. Но это, подчеркиваю, было на парламентских выборах. Выборы в местные советы вы сами помните, чем сопровождались.

Чтобы не допустить незаконного использования административного ресурса, необходимо четкое и неукоснительное соблюдение законодательства - закона "О госслужбе" и ряда других законодательных актов, а в случае использования админресурса - принципиальная и жесткая позиция руководства по наказанию провинившихся. Но мы не видим на то политической воли.

Административный ресурс (по крайней мере, его использование в Одесской области) качественно поменялся, в 2006 году он использовался для давления на избирателя, сейчас же в основном проявление административного ресурса - это агитация чиновников, которые совмещают свои должности с руководством местных избирательных штабов.

Давления на избирателей в Одесской области нами, по крайней мере, не зафисксировано.

Кстати, имеет место и так называемый "позитивный админресурс" - активное использование своих полномочий, которые не выходят за рамки правового поля, для достойной организации избирательного процесса. Хотя по закону чиновники и так должны это делать.

Если говорить об эффективности использования админресурса политическими партиями, то здесь однозначный ответ дать нелегко. Методы админресурса взаимозаменяемы - сегодня одна политическая сила использует один метод, другая ответит ей каким-то ноу-хау.

Исключать полностью админресурс нельзя. Мы можем говорить только о публичных его проявлениях, но нельзя исключать, что многое остается "за кадром" - совещания, заседания комиссий. О том, что происходит "за кадром", мы узнаем в основном по слухам. Так что, если в 2004 году проявления административного ресурса были довольно явными, сегодня его формы более завуалированы.

Я не думаю, что админресурс сильно повлияет на результаты выборов в Одесской области. Главы райадминистраций, исполнительная власть, у нас - это в основном пропрезидентская вертикаль, они более лояльны к Президенту и близким ему политическим силам. В тоже время местные советы - это в основном люди, симпатизирующие ПР и коалиции. Поэтому они будут друг друга "уравновешивать".

Сегодня проявление административного ресурса представителями различных политических сил скорее "ползучее". И используют его не столько против друг друга, сколько для себя.

Админресурс

Впервые термин был употреблен 9 августа 1995 года Дмитрием Ольшанским, директором Центра стратегического анализа и прогноза. Перед выборами в Госдуму России он представил журналистам рейтинг партий, в числе учитываемых параметров там упоминался "показатель административного ресурса".

Один из самых ярких скандалов, "Дело Ходорковского" - самое что ни на есть применение административного ресурса. В мае 2005 Михаил Ходорковский, совладелец и глава нефтяной компании "ЮКОС", по версии русскоязычного Forbes самый богатый человек 2004 года в России, был осужден на 9 лет лишения свободы в колонии общего режима по обвинениям в хищениях и неуплате налогов.

Но многие политические наблюдатели в России и за рубежом считают этот приговор и разгром нефтяной компании, принадлежавшей Ходорковскому, местью за то, что тот оказывал финансовую поддержку оппозиционным политическим партиям - КПРФ и "Яблоко".

Николай Скорик: "Досрочные выборы, к сожалению, не положат конец политическому противостоянию".Первый ответ, "Позиция" - Почему я не ухожу в отпуск.

ПОЗИЦИЯ Николая Скорика, почему он не уходит в отпуск:

- Мне кажется, что я недостаточно много езжу в районы, поскольку есть еще много дел в областном центре. Но я бы хотел бывать там чаще, потому что эти поездки очень много дают для детального изучения положения дел в области. Естественно, жители региона задают мне и политические вопросы. Лично о себе могу сказать, что я не являюсь кандидатом в народные депутаты и не принимаю активного участия в работе избирательного штаба. С другой стороны, я являюсь делегированным полномочным представителем Партии регионов в областном совете. И с моими действиями во многом связывается имидж Партии регионов в нашей области. Причем не только со мной, но и с моими коллегами, которые в общем-то составляют основу большинства в областном совете. Наша активная работа на местах, во время сессий, в постоянных комиссиях и в своих округах - это лучшая агитация за ПР, которую я для себя вижу. В соответствии с Законами "О местном самоуправлении в Украине" и "О статусе депутатов местных советов", председатель облсовета вправе и должен отчитываться как перед депутатами, так и непосредственно перед своими избирателями. И я это делаю. Конечно, на таких встречах я говорю о своем видении политической ситуации в стране. Ведь в наше время нельзя быть полностью аполитичным. Как один из руководителей области считаю, что имею право об этом говорить и излагать свою точку зрения избирателям. Естественно, при этом возникают споры, дискуссии. Но с моей стороны никаких административных действий не проявляется. Есть нормальная работа как председателя совета, как депутата, как члена Партии регионов. И я очень надеюсь, что она идет на пользу партии и региону в целом. Поэтому не вижу причин, по которым я должен уходить в отпуск. На сегодняшний день у председателя областного совета достаточно много работы.

Данные социологических опросов, которые на сегодняшний день не являются большим секретом, говорят о том, что фактически политический расклад в нашей стране не изменится. Разница в цифрах может составить всего плюс-минус 1 - 2%. Я бы предложил своим коллегам спросить у избирателей: что для них важнее? Чтобы политическая сила, за которую они голосовали, получила на 1 - 2% больше от своего предыдущего результата именно сейчас, а не через четыре года, или решение важных социально-экономических вопросов в своем регионе и в стране в целом? Думаю, ответ был бы однозначным.

На мой взгляд, и к моему большому сожалению, эти выборы не положат конец политическому противостоянию, от которого уже все устали.