Кому достанутся БТИ? (№24/2007)

Бюро технической инвентаризации (БТИ) - учреждение (не побоимся "крутых" формулировок) достаточно мощное. Дело в том, что без визы данного органа, которую нынче не так-то легко получить, ни один застройщик не может сдать объект в эксплуатацию.

Сейчас в стране 380 БТИ, которые фактически являются самодостаточными структурами. Ведь ни Госкомитет, ни Министерство по вопросам ЖКХ рычагов влияния на БТИ не имеют. И по признанию чиновников этих структур, БТИ независимы и подчиняются только своей ассоциации.

Власть очень долго пыталась бороться с коррупцией в этих органах. В итоге получилось так, что функции БТИ решили передать Минюсту и Министерству по вопросам ЖКХ в течение ближайшего месяца.

Выиграют ли от этого простые украинцы, которым без данного учреждения не обойтись, особенно при операциях с недвижимостью. С момента заключения договора купли-продажи, считается, что уже получено право собственности на объект. БТИ регистрирует это право в едином реестре. Таким образом, нельзя ничего сделать с этим объектом (продать, сдать, подарить) до момента регистрации права собственности в БТИ.

Комментарий

За консультацией мы обратились к адвокату Андрею Селютину.

- Прежде всего нужно определиться, какие функции сейчас выполняют БТИ, - подчеркивает Андрей Владимирович. - Основных функций две - техническая инвентаризация объектов недвижимого имущества и регистрация прав собственности на них.

Вряд ли речь может идти о передаче каким-либо органам функции технической инвентаризации, ведь в этом случае новым структурам придется заново формировать всю материальную базу для этой деятельности: набирать специалистов, создавать базы данных, покупать оборудование. Так что, речь может идти скорее о передаче второй функции - регистрации прав собственности. И здесь необходимо углубиться в детали законодательства.

В 2004 году был принят Закон Украины "О государственной регистрации имущественных прав на недвижимое имущество и их ограничений". Данный закон установил правила функционирования единой государственной системы регистрации прав на недвижимость, так называемого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и их ограничений. В Государственный реестр прав должны вноситься сведения о различных правах на недвижимость и землю. Речь идет не только о праве собственности, но и праве аренды, сервитута, а также ограничения этих прав - запрете на продажу, аресты и т.п. Поскольку создание такой системы - дело не одного дня и, как оказалось, не одного года, в закон были внесены переходные положения о том, что до создания Государственного реестра прав регистрацию прав на недвижимость осуществляют коммунальные предприятия технической инвентаризации.

Кроме этого, существует утвержденное Минюстом еще в 2002 году "Временное положение о порядке регистрации прав собственности на недвижимое имущество". В нем также сказано, что регистрацию прав собственности осуществляют коммунальные предприятия - бюро технической инвентаризации.

Таким образом, имеется закон, который предписывает БТИ до момента формирования Государственного реестра прав осуществлять регистрацию права собственности на недвижимость и акт Министерства юстиции, конкретизирующий это право.

Получается, чтобы передать функцию регистрации права собственности на недвижимость от БТИ к другому органу, необходимо внести изменения в закон. Внести изменения во Временное положение будет недостаточно.

Если же Минюст и Министерство по вопросам ЖКХ примут решение о создании собственных структур БТИ, то они не смогут ликвидировать существующие коммунальные БТИ, поскольку последние создаются и ликвидируются органами местного самоуправления - городскими советами. Тогда может возникнуть конфликт между коммунальными и государственными БТИ.

Наконец, если будет создан и введен в действие Государственный реестр прав, тогда функции БТИ по регистрации прав собственности автоматически перейдут к нему. Однако по закону держателем Государственного реестра прав является не Минюст, а центральный орган исполнительной власти в сфере земельных ресурсов.

Таково мнение юриста.

Что заложено в реформе

По словам замминистра по вопросам ЖКХ Александра Билянского, существующая в Украине система предприятий БТИ, которая выполняет функции учета регистрации и технической инвентаризации, нуждается в совершенствовании. Вице-премьер-министр Владимир Рыбак говорит, что необходимо определить основные проблемные вопросы, связанные с функционированием системы предприятий БТИ, и выйти на определенные решения, которые позволят сделать этот инструментарий действенным и эффективным в общем контексте перестройки государства.

Детали реформы разработает Межведомственная комиссия по изучению вопроса функционирования системы БТИ. Выводы будут оформлены в специальном законопроекте. По словам В. Рыбака, скорее всего, будет решено реорганизовать нынешние БТИ и перераспределить их вместе с помещениями между двумя министерствами. Все юридические функции должен будет курировать Минюст, все остальное - МинЖКХ.

Как отмечает министр юстиции Александр Лавринович, передача его ведомству регистрационных функций БТИ предусмотрена недавно принятым законом "О регистрации прав на недвижимое имущество", который также предполагает создание единой регистрационной книги для всей Украины. Мотивация министерства была, безусловно, логичной: в его ведении находится нотариальная система, через которую проходит регистрация всех трансакций. Поэтому для удобства клиентов в ведении министерства должен находиться и соответствующий реестр. А вот функции БТИ неюридического характера должны находиться в ведении МинЖКХ, а часть их можно оставить и местным властям.

Страницу подготовила Олеся ОЗАРИНСКАЯ