Урожай горит,. Но специалисты утверждают, что нам что-то останется (№22/2007)

Долгожданные дожди так и не прошли в нашем регионе. А крестьяне надеялись, что они смогут спасти еще не выгоревшие посевы озимых. На прошлой неделе губернатор области даже сделал рейд по нескольким районам Одесщины, чтобы воочию убедиться, что дела и в самом деле обстоят не лучшим образом. Аналогичные поездки сделали руководители большинства регионов Украины.

Дали жару урожаю

Все поохали и повздыхали, а на погоде это никак не отразилось, и осадков аграрии так и не дождались. По данным Государственного комитета статистики, посевы озимых в Украине под урожай 2007 г. составляют 6,9 млн га, в том числе 5,9 млн га пшеницы, 0,3 млн га ржи, 0,6 млн га ячменя, 0,8 млн га рапса. В 2006 г. поврежденными оказались 8% засеянных площадей.

Синоптики еще тогда предупреждали, что установившаяся в Украине засуха грозит потерей трети урожая. Предположительно, гибель урожая составит не менее 30%, в некоторых областях потери могут доходить и до 100%.

Как сообщила начальник отдела агрометеорологии Гидрометцентра Украины Татьяна Адаменко, в Одесской области уже 15% урожая считается погибшим, а, исходя из прогнозов погоды, может погибнуть 90 - 100% урожая на Херсонщине. Потери ожидаются в Кировоградской, Николаевской и Черкасской областях - основных аграрных регионах Украины. Зоной стихийного бедствия можно назвать все регионы, кроме западных областей. В Хмельницкой, Ровенской, Житомирской, Тернопольской, Волынской областях может быть получен урожай средний или выше среднего, считает Татьяна Адаменко.

По состоянию на 24 мая общая площадь в стране посевов сельхозкультур, подлежащих повторному засеву вследствие почвенной засухи, составляла 400 тыс. га, из которых к указанной дате были перезасеяны 43 тыс. га. Об этом сообщила пресс-служба Минагрополитики Украины со ссылкой на обобщенные данные из регионов.

Указанные данные были получены по результатам работы специальных комиссий министерства, которые обследовали состояние посевов в Херсонской, Николаевской, Одесской, Кировоградской, Запорожской, Винницкой, Черкасской, Днепропетровской и Киевской областях.

Вполне понятно, что в течение последней недели общая площадь посевов, охваченных засухой, заметно увеличилась.

В связи с этим Министерство аграрной политики Украины совместно с другими органами исполнительной власти и представителями науки готовит для рассмотрения на правительственном уровне проекты законодательных документов, направленных на преодоление последствий засухи, обеспечение производства сельхозпродукции в необходимых объемах и формирование продовольственных ресурсов.

Тем более, что Минэкономики Украины уже наверняка знает, что входит в понятие продовольственной безопасности, и, основываясь на этом, разработало методику определения основных ее индикаторов.

Необходимость разработки проекта Постановления Кабинета Министров "Об утверждении Методики определения основных индикаторов продовольственной безопасности и критериев ее оценки" вызвана тем, что вопрос продовольственной безопасности является крайне актуальным для обеспечения стабильного социального климата в обществе. Тем не менее, до этого времени в Украине отсутствовала система показателей продовольственной безопасности.

Вообще некоторые богатые страны измеряют продовольственную безопасность максимум двумя сутками, то есть тем промежутком времени, в течение которого из любого уголка мира можно доставить самолетом тот или иной продукт, внезапно ставший дефицитом на прилавках. А вот мы в нынешнем маркетинговом году оказались на столько бедными, что нам не то, что двух суток не хватило, чтобы заполнить государственные и региональные закрома зерном, но и двух месяцев.

Поэтому-то и квоты на экспорт зерна, установленные 17 октября прошлого года, Украина аннулировала всего лишь 16 мая нынешнего года. Напомним, что ранее, с 27 февраля, правительство уже отменило квотирование экспорта ячменя и кукурузы, а с 21 февраля - экспорт фуражного зерна.

А введение этих квот на экспорт зерновых правительство аргументировало как раз необходимостью обеспечения продовольственной безопасности страны. А Министерство аграрной политики Украины считало возможным экспорт зерна в текущем маркетинговом году в объеме 8 млн т. В итоге указ о квотировании ударил по ценовой политике и пострадали не только зернотрейдеры, но и отечественные товаропроизводители, которых так любит защищать наше государство.

В общем, получилось ни себе, ни людям. Но богатые зернотрейдеры, привыкшие к условиям бизнес-игры на нашем рынке, сумеют защитить свои коммерческие риски. И свои убытки 2006/2007 маркетингового года они компенсируют где-нибудь в другом месте.

А вот украинские аграрии очень надеялись на урожай нового маркетингового года. Вроде и перспективы били хорошие, прогнозы радовали. Крестьяне поднатужились, очередных кредитов набрали и ринулись отстаивать свою честь селянскую. Но, как обычно, битва за урожай, похоже, проиграна.

Хорошо хоть держава подошла к вопросу продовольственной безопасности более обдуманно, чем в прошлом году. О чем же, собственно, идет речь? Проектом постановления предлагается утвердить 7 основных индикаторов, по которым в дальнейшем будет осуществляться оценка уровня обеспечения продовольственной безопасности государства, а именно: суточная энергетическая ценность питания человека, достаточность обеспечения рациона человека основными продуктами питания, обеспечение государства зерновыми продовольственными ресурсами, экономическая доступность продовольствия. В этот список также входят дифференциация продовольственного потребления по социальным группам, емкость внутреннего рынка продовольствия и продовольственная независимость страны.

По словам составителя проекта, утверждение данной методики позволит определять уровень обеспечения продовольственной безопасности, учитывая развитие аграрного сектора экономики, существующие социальные стандарты и национальные традиции питания.

Паника неуместна

Несмотря на такие безрадостные погодные новости, участники рынка уверены, что внутренней продовольственной безопасности страны ничто не угрожает, однако на долю экспортеров зерна может и не остаться. И даже если сбудется самый пессимистичный прогноз и погибнет треть урожая, дефицита зерна на внутреннем рынке не будет. По данным "Экономических новостей", урожай пшеницы ожидался на уровне 17 млн т - если погибнет треть, то оставшиеся 12 млн т как раз покрывают внутреннюю потребность Украины в зерне.

Однако отсутствие зернового излишка делает невозможной экспортную торговлю. И по мнению экспертов, в таком случае возрастает роль Аграрного фонда, который должен обеспечить своевременную закупку зерновых в резерв. По данным Госкомстата, сейчас запасы пшеницы в Украине составляют 4,5 млн т, из них 960 тыс. т находится в собственности компаний - членов Украинской зерновой ассоциации. Урожай зерновых в 2007 г. прогнозировался на уровне около 38 млн т, в 2006 г. он составил 34,258 млн т, что на 9,9% меньше, чем в 2005 г.

Трейдеры еще не привыкли к мысли об отмене квотирования зерна предыдущего маркетингово года, так что о теперешней ситуации они больше помалкивают.

И вот еще кто может расплатиться копеечкой за засху и несвоевременную обработку посевов удобрениями, так это страховщики. В этом сезоне застраховано не более 3% посевных площадей озимых и яровых культур. В сезон 2006/2007 года по страхованию озимых наблюдалась значительная концентрация рисков в регионах, а также в небольших региональных хозяйствах. Это может повлечь сложности с выплатами страхового возмещения, если посевы будут серьезно повреждены засухой.

А вот президент Украинской зерновой ассоциации Владимир Клименко считает, что катастрофических потерь зерновых не будет.

А государство нашло еще одну форму поддержки производителей зерна - государственные форвардные закупки. Как сообщают "ПроАгро - Новости", их будет осуществлять Аграрный фонд согласно Порядку проведения государственных форвардных закупок зерна, утвержденному Постановлением правительства от 16 мая т.г. 736.

Регулирование государством цен на зерно и зерновые культуры как на одно из стратегических видов продукции является принятой практикой во многих странах мира. В частности, государственные форвардные закупки обеспечивают поддержку производителей зерна и страхование экономических рисков. Они также оказывают содействие формированию государственного продовольственного резерва для осуществления товарных и финансовых интервенций на организованном аграрном рынке относительно регулирования оптовых цен.

Заключая с государством на Аграрной бирже форвардный контракт на продажу зерна на срок, который не превышает одного маркетингового периода, крестьянин получает аванс в размере 50% его полной стоимости на момент заключения контракта по минимальным закупочным ценам. При этом обязательным является комплексное, согласно законодательству, страхование рисков гибели (потери) зерна в пользу Аграрного фонда.

Объем форвардных закупок будет определяться исходя из общего объема формирования Аграрным фондом государственного продовольственного резерва на маркетинговый период. Окончательный расчет с товаропроизводителем происходит по условиям выполнения контракта в полном объеме и при наличии определенных Порядком документов.

Планируется, что на форвардные закупки зерна в Государственном бюджете на 2008 г. будет выделено 200 млн грн. В следующем году Аграрный фонд предусматривает закупить 14% от общего объема потребляемого внутри страны зерна, или почти 800 тыс. т, из них по форвардным контрактам - 400 тыс. т.

Олеся ОЗАРИНСКАЯ