5+2=0, или Разблокируется ли переговорный процесс по Приднестровью? (№11/2007)

На очередной пресс-конференции Миссии Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM) состав участников был весьма и весьма представительным. Главные действующие лица - посол Иен Боуг, глава представительства Европейской комиссии в Украине и Беларуси и глава Миссии ЕС по приграничной помощи Молдове и Украине генерал Ференц Банфи. Кроме того, присутствовали дипломаты - посол Калман Мижей, специальный представитель ЕС в Молдове (в Одессе он дебютировал в этом новом для себя качестве) Йоханнесс Регенбрехт, временный поверенный в делах Германии в Украине, Френсис О'Доннелл, координатор системы ООН - постоянный представитель программ развития ООН в Украине, посол Луис О'Нилл, глава Миссии ОБСЕ в Молдове, и заместители министров иностранных дел Молдовы и Украины - Евгения Киструга и Андрей Веселовский, соответственно.

Миссия: планы

По словам генерала Ференца Банфи, консультативный совет EUBAM остался удовлетворен деятельностью Миссии и партнерских служб в период с декабря по февраль. Основные моменты плана деятельности Миссии на февраль-ноябрь 2007 года - наращивание потенциала партнерских служб, дальнейшее реформирование и реорганизация партнерских служб, укрепление межведомственного сотрудничества на самых разных уровнях, предотвращение борьбы с незаконной деятельностью, а также реализация проекта "БОММОЛУК", в рамках которого планируется организовать 12 учебных ознакомительных поездок для таможенников и пограничников Украины и Молдовы в Австрию, Хорватию, Грецию и Македонию. Поездки запланированы на апрель - май 2007 года. Помимо этого, планируется провести 19 тренингов, включая обучение осмотру транспортных средств, выявлению поддельных документов и т.д. Ну а кроме этого, продолжение работы по обмену информацией и закупка необходимого оборудования. Процесс его приобретения уже, кстати, начался.

Генерал Ф. Банфи подчеркнул, что рекомендации, которые Миссия давала 12 мая 2006 года, частично реализованы. Частично - потому что на реализацию некоторых из них нужно немалое время. Законодательство быстро не меняться (кстати, Андрей Веселовский отметил, что его ведомство надеется с помощью рекомендаций Миссии убедить депутатов ВР в необходимости принятия нужных для границы законов), службы тоже за один день не реорганизуются.

Если говорить о конкретных достижениях Миссии и партнерских служб в период за декабрь, январь, февраль, то, по оценкам Миссии, украинские пограничники оперативно, эффективно и успешно отреагировали на возобновление железнодорожного сообщения между Кишиневом и Москвой, улучшился контроль за товарами и пассажирами по этому направлению. В структурных вопросах Миссию порадовали усилия украинских пограничников, которые полностью отказались от использования призывников и отозвали весь личный состав, который не работает по контракту, с молдавско-украинской границы. Наблюдаются значительные улучшения в снижении уровня коррупции, анализе рисков, сотрудничестве служб, усилении двустороннего сотрудничества, уменьшении нелегальной миграции. Однако Миссия продолжает регистрировать многочисленные случаи нелегальной торговли транспортом, и, хотя уменьшение количества случаев обнаружения поддельных или недействительных документов и радует, тем не менее, над борьбой с незаконной торговлей транспортом еще нужно работать и усовершенствовать методы. В рамках борьбы с контрабандой мяса, сигарет и алкоголя Миссия вновь обращает внимание, что пора уже случаи контрабанды рассматривать как уголовную, а не административную ответственность.

Негативная динамика наметилась в обнаружении поддельных сертификатов происхождения - случаев правонарушений в этой сфере все больше. На них бюджет Украины потерял более 2 млн евро. И потеряет еще больше, так как по прогнозам показатели будут расти и дальше в связи с обнаружением все большего числа поддельных сертификатов.

Последнее, конечно, оптимизма не вселяет, но не всегда все зависит от пограничников, таможенников и тем более самой Миссии...

Кстати, сам консультативный совет Миссии может в самое ближайшее время претерпеть изменения. По крайней мере, предварительное одобрение эта инициатива получила. Речь идет о расширении совета за счет новых представителей служб безопасности, Министерств юстиции, внутренних дел и прокуратур двух стран.

Приднестровье: есть ли желание разблокировать переговоры?

Присутствовавших журналистов особенно интересовал вопрос о приоритетах внешней политики Украины, особенно в свете того, что у нас до сих пор нет главы внешнеполитического ведомства. Андрей Веселовский четко и внятно ответил, что приоритеты внешней политики Украины в связи с назначением той или иной персоны главой МИД не изменятся, все, что отвечает интересам страны, будет и дальше реализовываться. Дипломат свой ответ наглядно проиллюстрировал: "Договор о таможенном режиме между Украиной и Молдовой отвечает интересам Украины? Отвечает. Работа EUBAM и передача европейского опыта и знаний украинским пограничникам и таможенникам отвечает интересам нашей страны? Отвечает. Работа Миссии, которая делает границу более прозрачной и тем самым повышает инвестиционную привлекательность Одесского региона, отвечает нашим интересам? Да. Я бы мог привести еще много примеров, но, думаю, ответил на вопрос..."

Вспомнили и о приднестровском конфликте. По этому вопросу весьма интересные вещи рассказал посол Луис О'Нилл. По его словам, переговоры в формате 5+2 заблокированы уже около 2 лет. По мнению дипломата, по причине нежелания договариваться со стороны Тирасполя. Руководство ПМР ссылалось на тот самый таможенный режим, который якобы привел к блокаде и экономическому кризису, но европейские дипломаты и послы в ПМР не выявили никакого кризиса. По крайней мере, не нашли кризиса, который можно было бы считать следствием вступления в силу договора о таможенном режиме между Украиной и Молдовой. Тем не менее, несмотря на до сих пор не очень светлые перспективы возобновления переговорного процесса, Луис О'Нилл считает, что предпосылки к этому есть. И причина такого оптимизма дипломата весьма значительная - если ранее зарегистрированные в Кишиневе на временной и постоянной основе приднестровские предприятия не были равны в правах, то с 7 марта молдавская сторона волевым решением (посол назвал это решение "шагом доброй воли". - Авт.) все зарегистрированные в Кишиневе предприятия ПМР в правах уравняла. (А их уже, кстати, ни много ни мало 287, по данным Миссии, из примерно 300, как предполагают эксперты EUBAM. То есть более 90% компаний из ПМР зарегистрированы в Кишиневе.) По мнению дипломата, этот шаг может разблокировать переговорный процесс.

Будем надеяться, что это молдавской стороны действительно послужит хорошим примером для Тирасполя...

Анатолий КОСИН