Старые песни о главном (№07/2007)

Как говорится, и снова здравствуйте! Речь в данном материале вновь пойдет о наболевшем, нагоняющем грусть и тоску и в очередной раз доказывающем, что географически мы-то в самой что ни на есть Европе, а вот по существу...

Гнилые трубы, неубранные парадные, перебои с водой и отоплением... Да-да, та самая трагическая "Песнь о жилищно-коммунальном хозяйстве". Уже кто только не учил нас, украинцев, как с произволом жилищно-коммунальных монополистов бороться - и общественные организации, и журналистская братия, и депутаты всех рангов и мастей, и даже иностранцы давали по этому поводу свои ЦУ. Но воз и ныне там... В пятницу, 9 февраля, очередь высказывающих свое мнение о проблеме жилищно-коммунального хозяйства дошла до двух непосредственно "воюющих" с этим бардаком ведомств - Антимонопольного комитета Украины и областного управления по делам защиты прав потребителей. На заседании пресс-клуба реформ "Порто-франко" заместитель начальника Главного областного управления по делам защиты прав потребителей Надежда Федосеева и председатель областного территориального отделения Антимонопольного комитета Украины Евгений Бутин об успехах в этой "войне", собственно, и рассказывали.

Надо признать, что АМК и защитники потребителей с нарушителями законодательства в сфере ЖКХ особо не церемонятся и гоняют недобросовестных коммунальщиков, что называется, в хвост и в гриву посредством штрафов, санкций и прочих малоприятных способов.

В 2006 году в облуправлении по делам защиты прав потребителей из всех жалоб 51% составляли именно жалобы на качество и тарифы жилищно-коммунальных услуг. Управление как могло боролось за права потребителей, но без законодательно определенного исполнителя услуг это было делать весьма сложно. Поэтому соответствующее предписание и было направлено в горисполком, чтобы местная власть наконец-то установила, с кого спрашивать за некачественные услуги. Тем не менее, по каждой конкретной жалобе проводились проверки и к нарушителям применялись санкции. В январе 2007 года в управление уже поступило 30 жалоб, из них 24% - по жилищно-коммунальному профилю. Все жалобы были рассмотрены, к недобросовестным предприятиям применили санкции, произвели перерасчет и вернули потребителям 2300 грн. Нарушения касались невыполнения условий договора и непредоставления услуг. 9% жалоб было на качество подачи воды; жалоб на тепло было мало (Надежда Федосеева объяснила это хорошей погодой). Жалобы на тарифы, к сожалению, управление не имеет полномочий рассматривать, поэтому все они направляются в госинспекции по ценам и горисполком. Далее разбираться с неправомерными тарифами - уже их задача.

Неплохо поработал и АМК. Из 70 жалоб в АМК за январь львиная доля - опять же по ЖКХ. В основном людей волновала разница тарифов на тепло - у ТЭЦ и других предприятий эта разница весьма существенная. АМК пришел к выводу, что "ошибается" в своих тарифах ТЭЦ - согласно закону, если ТЭЦ предоставляет двойную услугу (как в Одессе), то цена на тепло от ТЭЦ не должна превышать средний уровень по региону. Соответствующие рекомендации были направлены в ТЭЦ и горисполком. Горисполком к рекомендациям прислушался и тарифы на тепло от ТЭЦ на своей последней сессии снизил.

Жаловались и на воду. АМК пришел к выводу, что более 80% тарифов на воду по области сформировано неправильно. АМК проверил предприятия по области, злоупотребляющие своим монопольным положением на поставки воды, и применил к ним (около 35 предприятий), сельским и поселковым советам (около 30 советов - именно они должны устанавливать тарифы) соответствующие санкции.

Воевал Антимонопольный комитет и с ДЕЗами. Основное их нарушение - это незаключенные договоры. И как следствие невозможность потребителя оспорить стоимость предоставляемых ДЕЗом услуг (в перечень услуг может входить все что угодно в зависимости от типа дома - это и уборка парадных, и уборка придомовой территории, и плановый осмотр жилья сантехником и монтером, и даже травля крыс). ДЕЗы активно такой лазейкой, которую дает незаключенный договор, пользуются и снимают с потребителя деньги порой вообще неизвестно за что... АМК в прошлом году направил ДЕЗам предписание заключить договоры со всеми своими потребителями, и сейчас идет проверка, как это предписание выполняется. Кстати, в прошлом году некоторые ДЕЗы за свои действия из-за незаключенных договоров и мнимых услуг были оштрафованы (ДЕЗ "Фонтанский", например, на 17 тыс. грн.), а потребителям, которые не побоялись бороться с их произволом и обратились в Антимонопольный комитет, произведен перерасчет на сумму 4,5 млн грн.

Правда, добиться правды от ДЕЗов порой бывает очень проблематично - чтобы затащить работника ДЕЗа в дом и заставить его оформить акт об отсутствии оплачиваемой услуги, одного заявления или телефонного звонка мало. Очень уж ДЕЗы не любят, когда с ними начинают вот так, согласно законодательству, бороться. Тем не менее, если работник ДЕЗа так и не соизволил появиться, не беда - не менее трех представителей дома, в котором не оказывается услуга, могут оформить акт о невыполнении этой самой оплачиваемой услуги. Этот акт примет и рассмотрит и управление по делам защиты прав потребителей, этот акт будет легитимен и в суде. Так что, как видите, безвыходных положений не бывает...

За прошлый год Антимонопольный комитет по всем штрафам и санкциям по области получил 200 тыс. грн. Мелочь, а приятно...

К сожалению, пока ни одно ведомство не может дать окончательного ответа, насколько все-таки нынешние тарифы отвечают реальным требованиям коммунальных предприятий. Дело в том, что с июня 2006 года вступила в силу новая методика формирования тарифов (Постановление Кабинета Министров 959). А все тарифы по области принимались до вступления в силу этого нормативно-правового акта. Согласно этому июньскому постановлению, монополист-коммунальщик не может включать в тариф все, что он придумает. Не имеет права монополист включать недополученные деньги, например. Или некоторые другие свои потери.

АМК уже выяснил, что "Инфоксводоканал" включил в свой тариф 8 млн грн. потерь предприятия за неуплату в прошедшие годы. Согласно июньскому закону, такого делать нельзя.

80 - 85% водопоставляющих предприятий в области занимались тем же и включали свои потери в тариф, рассчитывая их по старой методике.

Поэтому однозначно назвать, насколько неправильно сформированы тарифы и насколько злоупотребляют предприятия при формировании тарифов, АМК пока не может. Опять же все тарифы были сформированы по-старому, до вступления в силу новой методики формирования тарифов. Как только предприятия сформируют свои тарифы по новой методике и утвердят их, Антимонопольный комитет и будет разбираться, насколько правильно они сформированы.

В общем, тарифная война потихоньку продолжается, и тема жилищно-коммунального хозяйства еще не раз будет всплывать в газетных публикациях и в сюжетах на ТВ. До тех пор, пока война с недобросовестными коммунальными службами не закончится полной победой потребителей. А для этого в общем-то нужно всего ничего - перебороть свою лень, апатию и страх и бороться за нормальные, качественные услуги. Как это сделали те одесситы, которые с помощью АМК и облуправления по делам защиты прав потребителей смогли вернуть свои деньги.

Андрей ТОЛИН