Куда плыть кораблю?.. (№05/2007)

Так уж получилось, что во многом простой украинец, где бы он не жил, зависит от воли базирующихся в столице государственных мужей: министров, депутатов, Президента, начальников, глав и т.д. Во многом, конечно, но не во всем - еще жизнь простого украинца зависит от него самого, от воли Божьей и... от органов местного самоуправления. Которые, кстати, от киевских мужей зависят не меньше, чем обычный простой украинец. Что не радует ни простого украинца, ни самих представителей органов местного самоуправления...

То, что систему органов местного самоуправления нужно рьяно реформировать, в Украине, наверное, знает последний бомж. Потому как кричат об этом со всех страниц газет и со всех экранов телевизоров. Но мало кто знает почему, собственно, надо, а главное - как? Мы попытаемся разобраться с этим с помощью материалов "круглого стола" "Перспективы реформирования местного самоуправления в Украине", который на днях прошел в Одессе.

Местное самоуправление в Украине - это гарантированное государством право и реальная возможность территориальных громад непосредственно и через органы местного самоуправления решать вопросы местного значения. Ну и кроме этого, местное самоуправление обладает полномочиями выполнять ряд общегосударственных функций.

На деле же решать вопросы местного значения у органов местной власти получается слабо...

Итак, проблемы "незадовiльної" работы органов местного самоуправления кроются в следующем. Во-первых, эти органы государство обязывает обеспечивать основные социальные и административные услуги: образование, медицина, охрана правопорядка, коммунальные услуги, транспорт и т.д. Во-вторых, действия местной власти не всегда соответствуют потребностям и интересам граждан - вспомним хотя бы одесские примеры с переносом памятников, которые никому не мешали. И действующих механизмов влиять на эти решения нет ни у громады, ни у государства. В-третьих, самая главная, на наш взгляд, причина - отсутствие или низкий уровень местного экономического развития и разный уровень регионального развития. Из-за несовершенной бюджетной политики государства у подавляющего большинства громад нет бюджета развития, а бюджетные деньги приходится тратить на текущие проблемы. Как это получается? А очень просто - бюджетные государственные деньги распределяются из Киева по специальной формуле, которая не совсем учитывает разницу экономического развития разных регионов и их потенциал. А между тем в одних районах и областях одна потребность в бюджетных деньгах, предназначенных для исполнения публичных услуг, а в других - другая. Корень зла лежит в административно-территориальном устройстве Украины, который не менялся еще со времен СССР. Это устройство не учитывает количество территориальной громады, ее демографический состав, потребность в услугах. У нас есть районы в областях, где райадминистрация обслуживает 15 тыс. жителей (как кое-где на Черниговщине), а есть и такие, где на том же количестве чиновничьего аппарата райадминистрации лежит ответственность за 130 тыс. жителей района (Дергачевский район Харьковской области). А ведь можно еще вспомнить то, что в разных районах компактно проживают люди разных национальностей и вероисповедания. Что тоже накладывает свой отпечаток на потребности той или иной территориальной громады.

Кое-где эти потребности органы местного самоуправления еще способны удовлетворить за счет своих доходов (и то, если хотят и если получится разобраться с законодательством), но в основном - никак. Получается это из-за того, что у большинства органов отсутствуют источники собственных доходов. Вообще, собственные доходы органов местного самоуправления - это ныне всего 10% от общих поступлений. А нереформированная система местных налоговых сборов (отсутствие, например, налога на недвижимость) и существующая процедура распределения поступлений от общегосударственных налогов и сборов, полученных сверх установленного законом о госбюджете финансового норматива бюджетной обеспеченности, не содействуют заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении таких поступлений (потому как мало что достанется непосредственно самому местному бюджету).

Еще одной причиной неэффективности органов местного самоуправления сегодня можно назвать нерациональную сеть бюджетных учреждений. Кое-где этих учреждений не хватает, а кое-где, наоборот, бюджетные организации сдают свои пустующие помещения частным структурам или не сдают, но продолжают удерживать эти помещения, совершенно без надобности нагружая и без того прохудившиеся местные бюджеты...

Собственно, проблем еще много - отсутствие профессиональных кадров, несовершенные принципы формирования районных и областных советов, неэффективное управление и нецелевое использование имущества и других местных ресурсов, финансовые обязательства органов местного самоуправления, необеспечение бюджетными средствами и т.д.

С герценовским вопросом "кто виноват?" мы разобрались. Теперь к вопросу Чернышевского "что делать?".

Пути решения

Например, если местная власть (на сельском или районном уровне) не может обеспечивать нормальные услуги (образование или медицину, например) можно переложить ответственность за предоставление этих услуг на более высший уровень местного самоуправления - с сельсовета на райсовет и т.д.

Можно укрупнить территориальные громады добровольно или принудительно. Это поможет обеспечить более оптимальное администрирование бюджетных учреждений. И ситуаций, когда жители одного сельсовета лечатся в больнице, подконтрольной другому сельсовету, не будет. Вместе с сельсоветами кое-где можно и укрупнить районы, уменьшив нагрузку на бюджеты по содержанию чиновничьего аппарата.

Помимо этого, нужно четко расписать полномочия между органами государственной власти и местным самоуправлением, определить однозначные механизмы контроля громады над местной властью, разработать методологию определения качества предоставляемых публичных услуг (это тоже может послужить контролем громады над властью), обеспечить законодательно выполнение финансовых обязательств государством и органами местного самоуправления. И это, разумеется, еще далеко не все. Все описать в одной газетной статье не получится, потому как реформа местного самоуправления в Украине - тема для масштабных научных изысканий, никак не меньше...

В общем, проблема реформирования местного самоуправления гораздо глубже, разобраться в ней под силу действительно только профессионалам с большой буквы. Чтобы из массы регулирующих деятельность местного самоуправления приказов, кодексов, законов, предписаний, распоряжений и т.д. "выгранить" действительно "бриллиантовый" закон, который бы и государственным интересам не повредил, и потребности всевозможных громад учел, и четко отрегулировал бы процедуры распоряжения имуществом, ответственность за налоги и сборы, систему распределения бюджетных денег и т.д., нужно перерыть такую массу всевозможных нормативно-правовых актов, что нужно быть не только толковым юристом, но и человеком, имеющем долгое терпение и сильную силу воли.

Андрей ТОЛИН