Мюзикл о полномочиях "Я не здамся без бою!" (№04/2007)

В Украине "всенародный зайка" Филя Киркоров со своим набившим оскомину мюзиклом "Чикаго", что называется, пролетел и прилетал к нам в основном отдыхать от своих "попсячих" тружданий...
У нас же во всю регистровую мощь "сводного оркестра" высокопоставленных чиновников из Секретариата Президента под названием "БалОган" зазвучал более чем оригинальный мюзикл на свой доморощенный лад. Тема, надо отдать должное, вечная, но, тем не менее, во все времена актуальная: "Не хапайте мою власть!.."
Как литературную основу таку-сяку пьеску, вкладывая романтическую душу, накропал наш гарант. Он же - автор музыки, либретто, сценографии. И постановщик хореографических прыжков, политтрюков и политгримас... В конце каждого из уже бесконечных актов - обязательное соло главного лирического героя в исполнении медового баритона автора: "Любi друзi! Я не здамся без бою!.."
Уильям Шекспир со своим "бедным Йориком" и рокерствующий Славик Вакарчук из "Океана Эльзы", давший в свое время название поднадоевшему всем "мюзиклу" гаранта, тоже, к сожалению, отдыхают. Неудивительно, что "на бис" слушатели-избиратели давно уже этот хит не заказывают - перенасыщение "искусством". Но Украина вынужденно слушает бесконечное и нудное соло со страстным припевом-рефреном о вето.
Кажется, страна уже заслушалась до звона в ушах...

"Щас спою!.."
На Украине разгорается скандал вокруг Закона "О Кабинете Министров", который в случае вступления в силу изменит форму правления в стране, перераспределив некоторые президентские полномочия, согласно политреформе, в пользу правительства.
Во вторник спикер Верховной Рады пообещал обнародовать Закон, несмотря на повторное вето Президента. "Другого выбора у меня нет", - пояснил журналистам Александр Мороз. Его подпись под Законом уже стоит, поскольку документы парламента не подаются на согласование с Президентом без подписи спикера. Напомню, что 19 января Президент наложил повторное вето на Закон "О Кабинете Министров", пытаясь вернуть себе ускользающую из рук власть. Повторное вето не предусмотрено законодательством, однако Президент воспользовался подарком судьбы - технической ошибкой в тексте, который прислал ему на подпись спикер. При перепечатке Закона вылетел фрагмент одной статьи (п. 4 ч. 7 ст. 23). Из-за этого редакция Закона формально изменилась. Президент использовал технический промах парламента в свою пользу, развернув громкую политическую кампанию за повторный пересмотр Закона о полномочиях правительства. Теперь Раду сторонники гаранта обвиняют в нарушении процедуры при принятии базового конституционного документа.
"Если Закон о правительстве будет подписан и обнародован, несмотря на повторное вето Президента, Ющенко оспорит его полный текст в Конституционном Суде", - заявил в понедельник и повторил журналистам в среду первый заместитель главы Секретариата Президента Арсений Яценюк. Тем самым Президент поставит под сомнение легитимность Кабмина. Вторым шагом может стать обращение в КС по поводу роспуска Рады и отставки правительства, о чем уже не раз говорил сам Виктор Ющенко.
Однако вице-премьер Николай Азаров во вторник предупредил, что висящий над страной дамокловым мечом указ Президента о роспуске Рады никто выполнять не будет: "Вы что, думаете, если кто-то подпишет незаконный указ, то Верховная Рада сразу возьмет и распустится, что правительство возьмет и разойдется?" Николай Азаров напомнил, что "в стране есть парламентское большинство, которое сформировало правительство", и оно "будет выполнять только решения парламента".

"Вместе весело шагать..."
Но возможности для примирения Президента и правительства еще далеко не исчерпаны. Вероятнее всего, Закон "О Кабинете Министров" станет предметом обсуждения между Ющенко, Морозом и Премьер-министром. Об этом спикер заявил 23 января, во время эфира на радио "Эра". Председатель парламента отметил, что дал поручение профильному комитету парламента проанализировать ситуацию и ожидает его выводов. По его словам, также он хотел бы "еще переговорить с Президентом Украины на "круглом столе", который Президент инициирует 14 февраля. Мне кажется, что он не виноват в том, что его так подставляют представители аппарата", - сказал Сан Саныч и при этом добавил: "пусть он с ними разберется". Он утверждает, что нет никаких разногласий в текстах Закона, который принимался и который был направлен на подпись Президенту Украины. Он отметил, что ему "досадно, что Президента вынуждают повторять нелепые басни от Секретариата", что это, мол, другой текст. Он подчеркивает, что "официально и где угодно могу подтвердить", что тексты одинаковы "с точностью до запятой и точки". При этом он соглашается, что при поступлении в Секретариат текста Закона на одной из страниц была допущена техническая ошибка, но все было выяснено, и после этого "с этой исправленной страницей Президент подписал документ для выводов Кабинета Министров Украины".

"Президента подставили!.."
Председатель Верховной Рады Украины Александр Мороз считает вето, наложенное Президентом Украины на Закон "О Кабинете Министров", надуманным. Кроме того, он сказал, что парламент ни в коем случае не будет поднимать вопрос об импичменте Президента. Об этом спикер заявил на встрече с представителями органов местной исполнительной власти, депутатами местных Советов и журналистами в Одесской области в среду. Выступая перед активом региона, Александр Мороз, в частности, сказал: "Вето Президента надуманно, и те, кто готовил его, прежде всего, подставляли и компрометировали Президента". В то же время он признал, что в принятом парламентом Законе существуют определенные технические проблемы, на которые и было указано, однако это не должно было стать основанием для наложения вето на Закон "О Кабмине".
Кроме этого, глава парламента подчеркнул, что в принятом парламентом Законе "в любом случае, не уменьшаются полномочия Президента. Однако, очень трудно кому-то делиться своими полномочиями, и поэтому я это понимаю", - посочувствовал кое-кому спикер. Также он отметил, что Украина уже никогда больше не вернется к исключительно президентской форме правления и со временем опора государства будет формироваться на местном самоуправлении. Политреформу не остановить!

Где зарыта собака...
По жизни так складывается, что если действующий политик умен, действенен и глубок, то и в отставке он остается интересен обществу, к его мнению о происходящем прислушиваются. Не избежал сей участи и экс-спикер Верховной Рады Владимир Литвин. Его мнением о происходящем сегодня в украинском политикуме поинтересовались журналисты газеты "Блик". И не зря. От него мы узнали нечто интригующее в рассматриваемом нами вопросе "о вето". Точнее - о "цене вопроса".
- ...Следует понимать, что власть не дают - ее берут, отвоевывают, - убежденно заявил Владимир Литвин. - Главное, чтобы этой властью сумели распорядиться во благо государства и общества, а не личных или групповых интересов.
- Практикуются ли неофициальные встречи между Президентом и Премьером?
- Они были, есть и будут. Как правило, на них решаются кадровые вопросы. Почему, например, Президент изменил свое мнение и подписал Бюджет на 2007 год? Хотя за два часа до этого он категорически исключал такую возможность и называл этот бюджет не приемлемым для народа. Видимо, между Премьером и Президентом был решен вопрос относительно постов губернаторов Житомирской и Сумской областей. Плюс Верховная Рада дала свое согласие на увольнение главы СБУ Игоря Дрыжчаного...
В связи с этим крайне интересным представляется и такая новость, прошедшая в среду по некоторым малопосещаемым, но, тем не менее, внушаемым доверие политологам сайтам Интернета: "Ющенко готов одобрить Закон "О Кабмине", если ему сохранят ДУСю!"
По данным источников, близких к Секретариату Президента, Виктор Ющенко готов пойти на компромисс с Александром Морозом и Виктором Януковичем. Главное условие - сохранение под контролем Президента одного из самых лакомых кусков государственной собственности - Государственного управления делами, знаменитой ДУСи. О том, что именно ДУС является главным яблоком раздора и главной причиной недовольства президентской команды при преодолении вето на Закон "О Кабинете Министров" еще 12 января открыто заявляла лидер БЮТ Юлия Тимошенко:
"Шановнi колеги, я хочу привернути вашу увагу, що фракцiя "Наша Україна" блокувала трибуну не за пiдняття пенсiй, не за пiдняття мiнiмальних заробiтних плат, не за те, щоб "РосУкрЕнерго" викинути з України, не за те, щоб знизити тарифи на житлово-комунальнi послуги. Вони блокували зараз трибуни за свої посади, за те, щоб зберегти Державне управлiння справами в своїй власностi, щоб розпоряджатися санаторiями-профiлакторiями. Вони не за народ стояли!" - заявила Тимошенко, выступая в парламенте. 23 января эта версия получила реальное подтверждение. Секретариат Президента, по данным источников "в дебрях Интернета", в рекордные сроки (за одни сутки!) подготовил Указ Президента № 33/2007, которым Ющенко напрямую подчиняет себе ДУС, и де-факто изменяет его статус. ДУСя должна стать структурным подразделением Секретариата.
Согласно новому Указу ДУС является "вспомогательным органом, созданным Президентом Украина", то есть, ее статус личной финансово-экономической структуры при Президенте полностью сохраняется. Империя ДУС остается надежным кошельком главы государства. Источник скандалов ДУС - возможность для госчиновников легально в рамках этой структуры заниматься предпринимательской и бизнесовой деятельностью, - не только не устранен, но даже закрепляется. Со стороны это выглядит абсурдно: в обязанности чиновников, словно каких-то бизнесменов, входит финансово-экономическое планирование деятельности ДУС, определение рентабельности, прибыльности, построение бизнес-планов. Согласно новому Закону "О Кабмине" Президент потерял бы полномочия по контролю за ДУС, которое было бы переподчинено правительству. Однако терять такой ресурс команда Президента не желает.
Показательно, что Указ о создании ДУС, изданный Леонидом Кучмой в 2000 году, и дополненный в последующие годы, до сих пор, даже при приемнике Кучмы, остается с грифом "Для служебного пользования" и официально не публикуется. Тайные указы Ющенко уже становились предметом критики со стороны СМИ, правозащитников и, в частности, украинской "Хельсинкской группы". Однако Указ № 33/2007, который вносит дополнения в секретный документ, является публичным. Получается, дополняют неизвестно что. И для честного гражданина затруднительно определить, как и куда расходуются бюджетные деньги, заработанные засекреченным ведомством.
Самое любопытное, что новый указ Ющенко по ДУС противоречит предыдущим заявлениям президентской команды. Вот как оценивал перспективы создания прозрачной нормативной базы ДУС ее шеф Игорь Тарасюк в интервью "Зеркалу недели" в октябре 2005-го: "Я думаю, что в результате все будет регламентировано. После того, как будет утверждена окончательная концепция дальнейшей деятельности ДУС. Надеюсь, в ближайшее время. В России, например, это орган исполнительной власти со специальным статусом, который подчиняется лично президенту. Однако я не уверен, что для нас приемлем такой вариант (! - Ю.С.). Тем более если мы идем к открытости и прозрачности..."
Шли мы, вроде, к прозрачности и открытости, а пришли к тому же, что было раньше. Никакого законодательства, регламентирующего деятельность ДУС не существует, и эта система работает со всеми принципиальными недостатками, характерными для епохи Леонида Кучмы и Игоря Бакая. Указ № 33 только укрепил закрытый статус ДУС и возможности для подковерного дерибана доходов и расходов ведомства. Без анекдота в этом деле не разобраться: "Гарант Кучма обходился Украине в 40 миллионов грн. в год, а на содержание нынешнего гаранта в 2006 г. потрачено 60 млн грн. Спрашивается, зачем платить больше, если нет никакой разницы..."

Процесс идет...
"Процесс идет естественно, и мы готовы были к этому процессу", - сказал Виктор Янукович в начале заседания правительства в среду, относительно Закона "О Кабмине", сообщала "Украинская правда". Он напомнил, что соответствующий Закон должен вступить в силу на этой неделе, однако высказал уверенность, что "наконец удастся найти консенсус между ветвями власти". Премьер-министр сообщил, что во вторник поздно вечером он провел разговор с Президентом Виктором Ющенко, который вернулся из Швейцарии, а также со спикером Александром Морозом. "Мы считаем, что найдем в этом процессе ответы на те вопросы, которые вызвали споры", - сказал он. По словам Виктора Януковича, в случае, если в начале следующей сессии парламента Президент направит в Верховную Раду свои предложения относительно поправок к Закону, "они могут быть. Но Закон принят, и эти (поправки), возможно, будут лишь в виде поправок уже к действующему Закону", - подчеркнул Премьер и добавил. "Мы всегда будем иметь возможность пойти навстречу друг другу, но помнить надо всегда о том, что эффективность власти в целом - это главная цель, и мы к этому со всех сторон должны стремиться".
Известный политолог, председатель Центра исследований политических ценностей Олесь Доний убежден, что "повод для вето Президент нашел сугубо формальный - отсутствие одного абзаца, который выпал по вине технических работников..."
Как написал по этому поводу один старающийся думать и быть по возможности прозорливым, однако, неизвестный широким кругам читательских масс поэт: "Не в силах никакая Конституция, устроить отношенья и дела, чтоб разума и духа проституция постыдной и невыгодной была".
В свою очередь, уже признанный политолог, но не поэт, а президент Центра социальных исследований "София" Андрей Ермолаев считает, что решение о преодолении второго вето Президента на Закон "О Кабмине" зависит от политического решения антикризисной коалиции. По его словам, "с формально правовой стороны коалиция может игнорировать это вето, исходя из того, что политических и процедурно обеспеченных решений парламента относительно внесения изменений в проект закона при голосовании не было, и речь идет о технической ошибке, связанной с деятельностью аппаратов, но не парламента". По мнению политэксперта, "в парламенте не будут преодолевать вето, а попробуют договориться с Президентом, выдвигая свои условия".
...А пока над Украиной продолжает звучать хит из непопулярного у избирателей властного "мюзикла" - нудное соло о вето...

Юрий СЕМЕНЮК