Бюджет-2007: политическое торпедирование или нормальное социально-экономическое развитие? (№51/2006)

Накануне повторного рассмотрения Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2007 год" с учетом предложений Президента Кабинет Министров еще раз подчеркнул свою принципиальную позицию относительно формирования бюджета. В процессе подготовки законопроекта и к первому, и ко второму чтению правительство максимально учло в нем все конструктивные предложения Президента. Несмотря на это, Закон о Госбюджете на 2007 год стал заложником политической предвзятости. Президент Виктор Ющенко упрямо отстаивает идеологию оторванного от экономических реалий увеличения текущего потребления, то есть бездумного проедания национальных ресурсов. Именно такая популистская политика на протяжении 2005 - 2006 годов остановила развитие практически всех отраслей экономики, раскрутила инфляцию, привела к фактическому снижению уровня жизни наших граждан.

Очень жаль, что Секретариат Президента занял не государственную позицию, а позицию кабинетных стратегов, которые берут на себя осуществление "экспертных расчетов", осознавая, что не несут ответственности ни за что, кроме интеллектуально-организационного обслуживания решений Президента.

В таких расчетах абсолютно отсутствует анализ, чем обернется этот популизм для местных бюджетов, отечественного производителя, рабочих мест, как отразится всплеск потребления на инфляционных процессах в стране.

Граждане Украины должны знать, что прожиточный минимум - это инструмент, которым государство регулирует лишь часть их социального обеспечения. Важно не только то, насколько стремятся поднять уровень благополучия своих граждан правительство или Президент. Важно, как ответит на такие требования реальная экономика. Смогут ли работодатели, с одной стороны, выплачивать достаточно налогов, чтобы обеспечить высокий уровень зарплат в бюджетной сфере, а с другой - повысить плату своим работникам, тем более в условиях прыжка цен на энергоносители. Важно, останутся ли у предприятий средства на развитие производства, внедрение новых технологий, чтобы и в последующие годы были рабочие места, повышались зарплаты и пенсии, улучшалась жизнь людей.

Однако, скорее всего, чрезмерные требования к экономике вызовут либо сокращение рабочих мест, либо половинчатую загруженность, либо неповышение работодателями фактической зарплаты. В то же время чрезмерные социальные выплаты раскрутят инфляцию, вследствие чего потеряют все: и рабочие, и пенсионеры, и нетрудоспособные. Кому же это нужно?

Собственно, отправную точку определения качества жизни в стране - расчет прожиточного минимума - следовало бы изменить еще в прошлом году. Набор товаров, которые берутся во внимание при расчете, пересматривается раз в пять лет; последний же раз он был утвержден 14 апреля 2000 года правительством Виктора Ющенка. Правда, правительство Еханурова предприняло попытку установить новый расчет. Но как? Министры экономики Яценюк и финансов Пинзеник, работающие сегодня в Секретариате Президента, вице-премьер-министр Кириленко, который ныне входит в состав фракции "Наша Украина", готовили постановление, согласно которому в расчетах прожиточного минимума должны были использоваться самые низкие цены на продукты питания и минимальные цены на непродовольственные товары с низким потребительским качеством среди зарегистрированных! То есть они готовили украинцам прожиточный минимум в среднем на 70 - 80 гривен ниже по сравнению с тем, который предлагается в Законе о Государственном бюджете на 2007 год! И эти люди имеют совесть укорять антикризисную коалицию в якобы заниженных социальных стандартах!

Действующее правительство отбросило антинародные намерения предыдущих правительств, подсчитало прожиточный минимум на 2007 год на основе уже существующего набора товаров с учетом прогноза инфляции на 2007 год.

Комментаторы из Секретариата Президента упрекают правительство в росте инфляции во второй половине 2006 года. Однако они умалчивают, что вызвала такую инфляцию безответственная политика правительств Тимошенко и Еханурова, результат которой - многократное увеличение цен на энергоносители и иезуитское перенесение роста тарифов на осень 2006 года, "в подарок" новому правительству. Механизмов же компенсации для населения не предвидели ни Кабмин Тимошенко, который планировал бюджет на 2006 год, ни Кабмин Еханурова, который спокойно следил за ростом долгов по энергоносителям, проедая немалые средства от продажи Криворожстали...

В Госбюджете-2007 повышение прожиточного минимума и заработных плат экономически обоснованно. При этом было учтено, что даже небольшое превышение социальных выплат и без того шаткого макроэкономического баланса будет съедено инфляцией. Ученые, ведущие отечественные эксперты, которые принимали участие в разработке и обсуждении Госбюджета-2007, позитивно оценили логику решений правительства. Эксперты отметили, что в бюджете удачно сочетаются инновационно-инвестиционная направленность и высокий уровень поддержки населения. Идеология социальной защиты граждан в бюджете-2007 несут целевой характер. Ее получат наиболее уязвимые слои населения: через увеличение средств на социальные трансферты, субсидии, льготы, иную социальную помощь, в том числе и в связи с ростом тарифов.

Если в 2006 году на каждого, кто имел право на субсидии и льготы через систему социальных трансфертов, предусматривались ежемесячные дополнительные социальные гарантии в размере 23 - 24 гривни, то в 2007 году такие гарантии составят в среднем 40 - 46 гривен. Кроме того, механизм индексации доходов автоматически обеспечивает перерасчет социальных выплат согласно смене потребительских цен, как только инфляция достигает 101%.

Следует также добавить, что в предпоследних положениях принятого Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2007 год" есть поручение правительству в случае непредвиденных отклонений от показателей макроэкономического развития внести на рассмотрение Верховной Рады предложения относительно необходимых изменений социальных стандартов.

Кабинет Министров Украины еще раз подчеркивает, что идеология и приоритеты бюджета 2007 года направлены на стабилизацию финансово-экономической ситуации в стране, повышение социальных стандартов и уровня жизни людей, обновление инновационно-инвестиционной модели развития и подготовку структурных реформ.

Задержка с введением в действие Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2007 год" приведет к снижению благосостояния населения, ведь доходы и социальная помощь, выплаченные по среднемесячной смете 2006 года, абсолютно не будут соответствовать новым ценам и тарифам.

Следовательно, заявления некоторых политиков о том, что принятие Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2007 год" можно перенести, отложить не просто голословные, но и провокационные. Это лишь ухудшит экономическую и политическую ситуацию в стране, создаст дисбаланс в местных бюджетах и вызовет социальное напряжение. "Экспертные" же предположения неизвестных мыслителей лишь дезориентируют людей, порождают необоснованные тревожные ожидания и у граждан Украины, и у зарубежных партнеров.

Возникает вопрос: не специально ли Секретариат Президента создает такие условия, при которых антикризисная коалиция не имеет возможности в полной мере выполнять взятые на себя обязательства перед гражданами Украины?

Виктор ГАРМАШ