"Все в сад, все документы в порядке!.." (№51/2006)

В каких случаяхКогда ругается благим матом предприниматель, не громогласно, а про себя? Ну, например, если работник сделал что-то не так или пришли счета на оплату коммунальных услуг, сумма в которых больше, чем предприниматель предполагал. Если задерживается ремонт помещения или поставка оборудования и товара. И... не лезет за словом в карман бизнесмен, когда начинает "сотрудничество" с проверяющими и контролирующими государственными органами - получает нужные разрешительные документы или видит в дверном проеме офиса/магазина улыбающегося инспектора...

А между тем поводов для предпринимательского недовольства со стороны проверяющих органов может быть значительно меньше. 5 октября 2006 года в силу вступил Закон Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности", не полностью, но вступил. Им предусмотрены нашим предпринимателям в их нелегком деле некоторые послабления. О самом Законе и первых днях его жизни мы уже писали и не раз. Но, как говорят эксперты, полностью им предприниматели не пользуются. Во многом из-за незнания. Что ж, нам повторить несложно, тем более есть что и нового рассказать, поскольку эта тема обсуждалась на очередном заседании пресс-клуба реформ "Порто-франко".

Законы, разрешающие посылать...

5 октября 2006 года вступил в силу Закон Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности". Рекомендуем изучить его досконально, поскольку писался он, как многие наши законы, не "на колене", а достаточно долго и основательно. Проходил обработку, доработку и обкатку, и в самом процессе его написания Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" учитывались рекомендации отечественных и зарубежных экспертов. Что же Закон дает нашим предпринимателям? П. 1 ст. 4 Закона дает полное право отклонять все претензии якобы не знающих о новых законодательных нормах государственных разрешительных ведомств, большинство из которых вполне намеренно саботировало реформу разрешительной системы и не привело свое внутреннее законодательство к новым стандартам, и оспаривать все их претензии в суде вместо того, чтобы давать на лапу непрошибаемому и не воспринимающему здравый смысл проверяющему.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона с 5 октября 2006 года утратили силу все разрешения, не предусмотренные законами и кодексами. А что касаемо действующих разрешений, то можно руководствоваться следующими нормами п. 1 ст. 4. Первая - если в законах и кодексах не указан исчерпывающий список причин, в силу которых может быть отказано в выдаче разрешения, то такой документ должен выдаваться автоматически, а соответствующий орган НЕ ИМЕЕТ ПРАВА отказывать предпринимателю. Вторая - если не определен срок выдачи документа разрешительного характера, то этот документ ДОЛЖЕН выдаваться в течение 5 дней. Третья - если не указана необходимость платить за выдачу разрешения, документ должен выдаваться БЕСПЛАТНО. Также в Законе есть такая интересная норма: если предприниматель берет в аренду магазин, к примеру, где осуществляется торговля продуктами питания в розницу, и продолжает осуществлять эту деятельность, ничего в магазине не меняя, а у арендодателя все разрешительные документы на руках, то предпринимателю уже никаких разрешений не требуется. Это касается тех случаев, когда род деятельности "арендовзятель" не меняет. И, кстати, следует помнить, что после заключения договора аренды за все несоответствие предприятия уже имеющимся на руках разрешительным документам (ну, допустим, если в магазине, на который имелись все разрешительные документы, его временный владелец загородил пожарный выход холодильником) ответственность несет именно его временный владелец.

Зная все эти нюансы и будучи уверенным в своей правоте, можно смело обращаться в суд, прокуратуру, госкомитет предпринимателей и т.д. с требованиям утихомирить не знающих новых норм закона государственных инспекторов. И пусть это будут уже их проблемы.

Кстати, насчет пожарных. Эта служба, по мнению большинства экспертов и к их всеобщему удивлению, особенно рьяно (по сравнению с другими органами, разумеется) начала "перешивать" свои внутренние законы, приводя в соответствие с требованиями Закона "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности". Например, ввела практику декларации соответствия пожарным требованиям вместо пожарного разрешения. Вместо длительной процедуры получения разрешения предприниматель пишет: "Я знаком с требованиями пожарной безопасности и соблюдаю их..." - и начинает работать. А пожарники, если в его предпринимательскую искренность не верят, могут прийти и проверить...

И приходят, конечно, и проверяют неверующие... От таких инспекторов, которые о декларациях ничего не слышали и грозятся тут же закрыть магазин/офис, можно "застраховаться"... договором страхования на случай пожара. По закону не ИМЕЕТ ПРАВА пожарный инспектор проверять застрахованное на случай пожара предприятие. Но тут есть одно очень важное замечание... Андеррайтеры, страховые агенты, естественно, халупу, которая от одного жаркого взгляда может воспламениться, само собой не застрахуют. Так что волей неволей, а требованиям безопасности соответствовать придется...

Враги развития

Все это, конечно, заманчиво, красиво и легко выглядит на бумаге, но жизнь вносит свои коррективы. Бизнесмены или не знают, или не хотят пользоваться новыми законодательными нормами и предпочитают в большинстве своем решать вопросы дедовскими способами - подношениями. Тем самым, увы, культивируя среди самих проверяющих органов их безнаказанность и неуязвимость, несмотря ни на какие законы. А между тем Международная финансовая корпорация (IFC), подразделение Мирового банка, один из главных борцов с неповоротливой и неэффективной разрешительной системой, не зря бьет тревогу по этому поводу...

По ее данным, даже несмотря на введение закона "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности", 61% предпринимателей считают, что деловая среда не изменилась, а 24% говорят, что вообще ухудшилась. У нас как проверяли тотально всех и вся (за год 95% предпринимателей, больше только в Таджикистане - 96%), так и продолжают проверять. И предприниматели все также за позитивные результаты проверок несут инспекторам взятки - две трети опрошенных IFC предпринимателей именно так предпочитают решать свои вопросы.

И что же получается? Среднемесячный размер неофициальных платежей составляет 10% от выручки предприятия, как и в предыдущие годы, до вступления в силу Закона. 10% вырученных средств включаются в себестоимость отечественных товаров.

Все эти проверки, взятки и все это жесткое и малоэффективное регулирование государством бизнеса приводит к тому, что конкурентоспособность украинских товаров падает, а в рейтинге перспективной конкурентоспособности наша страна занимает 84-е место - после Пакистана, Молдовы, Армении и России.

И, кстати, следует помнить, что содержание малоэффективных проверяющих и разрешительных органов весьма дорого обходится нашей державе, а между тем эти деньги можно было бы потратить на более полезные государственные дела...

Может показаться, что наши проверяющие и контролирующие органы вообще не имеют права на существование. Вовсе нет. Имеют, конечно. Но должны реформироваться, а не противостоять реформам, что они сегодня и пытаются делать. У IFC есть свои предложения относительно того, как реформировать проверяющие и разрешительные органы и как улучшить бизнес-среду в нашей стране. Прежде всего следует сократить число самих разрешений и использовать декларативный принцип их работы ("Я знаю, у меня все нормально, хотите - проверяйте"). Во-вторых, принять закон о государственном контроле, в котором бы была выписана процедура проверок на объектах повышенного риска (таких объектов предпринимательской деятельности во всем мире 5 - 10%, в Украине ситуация похожая, вот только проверяют и их, и абсолютно безопасные предприятия "по полной"). Ну и, наконец, сократить полномочия инспекторов, чтобы проверки осуществлялись или по плану, или по решению суда, а не по воле всемогущего инспектора. Но, вспоминая, как "обрастает мускулами" Закон "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности", как нелегко его принятие давалось и как продолжают в большинстве своем его игнорировать и предприниматели, и проверяющие органы, принятие Закона "О государственном контроле" и его реальная работа будут еще нескоро. А пока...

Все течет, все меняется

Пока, тем не менее, несмотря на множество негативных факторов, IFC отмечает, что Закон "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" понемногу, но все же набирает силу и вес. Так, время, которое требуется потратить предприятию на получение всех документов, сократилось со 133 дней в 2004 году до 58 в 2006 году, причем разрешений меньше выдаваться не стало. Все больше бизнесменов предпочитают получать все разрешения через разрешительные центры или разрешительного администратора (разрешительные центры - такие помещения, в которых вместе собраны все представители разрешительных органов. - Авт.), а не ходить по кабинетам ведомств, где соблазна дать взятку гораздо больше. В Одессе и Измаиле, правда, с созданием разрешительного центра дело застопорилось - все документы есть, все согласовано, но вот с помещением пока не решено. Его продолжают ремонтировать уже который месяц. В области центры, правда, действуют довольно эффективно и, даст Бог, наконец-то и у нас этот центр заработает...

А пока боремся за реальную силу закона как можем. Мы, пресса, информируем. IFC собирает данные и аргументы, чтобы раскачать наших власть предержащих мужей на более решительные действия, прогрессивные предприниматели подают своим коллегам пример, работая по новым стандартам...

Боремся и ждем, когда наступит тот приятный миг, когда архаичного, незнакомого с новыми законами и что-то громогласно требующего и чем-то угрожающего инспектора действительно можно будет без страха послать далеко и прямо, сославшись на Его Величество Закон, а не на дядю в администрации...

Анатолий КОСИН