Ударом на удар (№50/2006)

Законность - вот главный критерий деятельности любого государственного института. Именно строгие рамки закона - и ничто другое - должны, по замыслу творцов украинской Конституции, стать полем деятельности всех, кто носит гордое имя - "представитель власти". Однако, похоже, некоторым гражданам, коих на властный Олимп прибило волной искусственной революции, на Его Величество Закон просто наплевать...

В жизни ничего не бывает просто так. У любого события - свои мотивы, корни и последствия. Осознав это, вдруг понимаешь, что совпадений не бывает - как бы того ни хотелось тем, кто предпочитает не верить в справедливость.

6 декабря, именно в канун Дня местного самоуправления, сессия Коминтерновского районного совета приняла решение, которое, есть уверенность, еще назовут судьбоносным.

- Всего на сессии присутствовало 40 депутатов, - говорит председатель Коминтерновского райсовета Дмитрий Макосий. - Шестеро по разным причинам пленарное заседание посетить не смогли. Однако кворум был, и это сыграло решающую роль в дальнейшем развитии событий.

Несмотря на важность и безотлагательность всех вопросов, включенных в повестку дня сессии, особый интерес для депутатского корпуса, да и, пожалуй, всего сознательного населения Коминтерновщины, представлял ее третий пункт.

- Формулировка этого пункта звучала так: "Об отчете о выполнении Коминтерновской районной государственной администрацией решения Коминтерновского районного совета 14-XXIV от 14.06.02 г. о делегировании Коминтерновской районной государственной администрации отдельных полномочий районного совета", - объясняет Дмитрий Макосий. - Иными словами, депутаты предложили в дальнейшем отказаться от нормы делегирования райгосадминистрации полномочий райсовета, предусмотренной ст. 44 Закона о местном самоуправлении.

- С чем было связано выдвижение столь серьезной инициативы?

- Обосновывая необходимость принятия данного решения, представители районного депутатского корпуса сослались на факт постоянного нарушения райгосадминистрацией в лице ее председателя Людмилы Прокопечко ст. 34 Закона о местных государственных администрациях. В частности, эта норма предусматривает, что главы местных администраций обязаны ежегодно отчитываться перед соответствующими советами по вопросам выполнения делегированных полномочий.

На пост главы Коминтерновской районной государственной администрации Людмила Ярославовна Прокопечко пришла в апреле 2005 года, в период работы предыдущего - IV созыва райсовета. Руководствуясь нормами законодательства, депутатский корпус обратился к главе райгосадминистрации с официальным письмом, в котором содержалось требование предоставить отчет о деятельности районной исполнительной власти. Ответа на это обращение не последовало. Впоследствии депутатский корпус не единожды призывал Прокопечко к ответу, однако всякий раз чиновники районной государственной администрации демонстрировали депутатам полное безразличие...

Шло время. В марте текущего года состоялись выборы, и в Коминтерновский райсовет пришла новая команда политсил, самым мощным и многочисленным представителем которой стала Партия регионов. Руководитель районной команды регионалов Дмитрий Макосий был избран председателем райсовета. Заметим: избрание Дмитрия Ивановича на столь ответственную должность происходило тогда "в атмосфере полного взаимопонимания". И сложилась эта атмосфера как раз благодаря мудрому решению депутатов создать беспрецедентную коалицию райсовета, в состав которой в апреле 2006-го вошли члены Партии регионов и... Блока Людмилы Прокопечко "Наша Украина". Тогда об этом говорили во всей Украине, ставя народных избранников Коминтерново в пример самой Верховной Раде и утверждая, что подобные союзы - самые крепкие в перспективе. Однако... Аксиома о не пересечении параллельных прямых была проиллюстрирована на примере Коминтерново еще задолго до того, как идея о создании широкой парламентской коалиции потерпела крах. Присмотрись повнимательней столичные политические деятели к маленькому городку на Одесщине, - глядишь и не было бы столь сильного разочарования от конвульсивных метаний, которые так любят демонстрировать на публике абсолютно все представители "Нашей Украины", где бы они ни находились.

- Дмитрий Иванович, - обращаемся мы снова к руководителю коминтерновских депутатов, - неужели Людмила Прокопечко, рукой которой было подписано соглашение о создании коалиции с регионалами, так ни разу и не попыталась объяснить резкую смену своих настроений?

- Почему же? Она пыталась - в меру сил и талантов. Одним из самых "убедительных" ее доводов, якобы в пользу нецелесообразности предоставления отчета депутатскому корпусу, стала такая логическая цепочка: мол, решение о делегировании полномочий райгосадминистрации принимал райсовет прошлого созыва, - вот к нему с претензиями и обращайтесь! А вы, мол, господа депутаты пятого созыва, никаких прав на заслушивание отчета вообще не имеете.

- Даже не будучи знатоком всех секретов юридической мудрости, посмею заметить, что это - банальный правовой нигилизм...

- И будете правы. Все решения и документы, принятые в период работы предыдущего созыва, являются легитимными до тех пор, пока их не отменит созыв нынешний. Собственно, в отношении делегирования полномочий райсовета районной госадминистрации эта ситуация и сохранялась - вплоть до проведения пленарного заседания сессии райсовета 6 декабря.

- Что именно предложили депутаты в том самом, третьем вопросе повестки дня?

- В проекте решения, предложенном на рассмотрение сессии, было написано следующее. Учитывая отсутствие письменного отчета об исполнении решения райсовета от 14.06.02 г. на основании статей Конституции, Закона о местных администрациях и Закона о местном самоуправлении, районный совет решил:

"1. Работу Коминтерновской районной государственной администрации в части исполнения делегированных Коминтерновским райсоветом IV созыва полномочий (согласно решению 14-XXIV от 14.06.02 г. "О делегировании отдельных полномочий райсовета") - признать неудовлетворительной.

2. До окончательного решения вопроса снятия с должности главы Коминтерновской райгосадминитрации Прокопечко Л.Я., которой большинством голосов было высказано недоверие, - не делегировать полномочия Коминтерновской райгосадминитрации, предусмотренные ст. 44 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине".

3. Всем отделам и управлениям Коминтерновской райгосадминитрации, обозначенным как распорядители средств, проводить финансирование всех мероприятий, связанных с исполнением предоставленных законодательством функций только после письменного согласования с Коминтерновским райсоветом, рассмотрением на заседании президиума районного совета (с дальнейшим утверждением на сессии).

4. Решение Коминтерновского райсовета IV созыва 14-XXIV от 14.06.02 г. "О делегировании отдельных полномочий райсовета" - считать утратившим действие.

Результатом голосования стало 25 депутатских "за" - то есть, большинство голосов".

Этот показатель является свидетельством того, что депутатская команда района - самый главный институт власти на вверенной ей территории. С момента принятия подобного решения Президент Украины обязан объяснить, почему глава райгосадминистрации до пор сих не освобождена от занимаемой должности?.. Отныне Людмила Прокопечко будет вынуждена работать только в поле своих исполнительных функций. А это чрезвычайно сужает ее до последнего времени богатейшие возможности, которыми она предпочитала пользоваться смело и широко, - утверждает Дмитрий Макосий.

На днях ряд средств массовой информации облетело интервью главы Одесского областного отделения Партии регионов, народного депутата Украины Леонида Климова под заголовком "Оппозиционеры во власти: "Я - не я! И хата - не моя!". Его темой как раз и стал так называемый политический нонсенс, при котором нашеукраинцы, объявившие себя оппозицией, до сих пор остаются у властного руля. По словам Леонида Михайловича, Одесский регион в этом плане - и вовсе настоящий флагман процесса. "...В нашем случае - даже формальной логике места нет: председатель Одесской областной государственной администрации Иван Васильевич Плачков является не просто членом "Нашей Украины", но еще и входит в ее руководящее звено - политический совет НСНУ, который и был главным инициатором ухода этой обанкротившейся политсилы в оппозицию", - заявляет народный депутат.

Стоит отметить, что отягощает положение нынешнего одесского губернатора еще и факт выдвижения обвинений в отношении Ивана Плачкова как экс-министра ТЭК в связи с раскрытием злоупотреблений НАК "Нафтогаз України". Народный депутат Леонид Климов выход из создавшейся ситуации видит только в одном. Он предлагает губернатору Плачкову последовать принципам классической демократии: "В классической демократии, если возникает подобная коллизия (и даже в том случае, если обвинения являются надуманными), мудрый политик либо приостанавливает на время свою деятельность, пока справедливость не восторжествует, либо, если он чувствует за собой вину, - реагирует адекватно: подает в отставку".

Заявление Климова, по сути, стало пророческим. Его слова предвосхитили цепь событий, развернувшихся в последние дни на Одесщине. Ведь "коминтерновский эпизод" - не единственный штрих в картине повсеместного противостояния депутатских команд и слишком увлекшихся использованием служебного положения "помаранчевых" руководителей органов местной исполнительной власти.

Неприкрытое, потрясающее в своей красе, своеволие глав исполнительных институций Украины, получивших свои должности на Майдане, МОЖНО ОСТАНОВИТЬ. Уже сейчас, не уповая на необходимость скорейшего принятия второго этапа конституционной реформы - путем реализации всего спектра депутатских полномочий местных советов. Сознательность, сплоченность и эффективные действия депутатского корпуса позволяют делать это сугубо в правовом поле. И это - важнее всего.

Вместо постскриптума. "Спустить на тормозах"

Людмила Ярославовна Прокопечко на сессию так и не явилась. Но весточку от нее депутаты все же получили.

7 декабря в помещении районного кинотеатра, во время проведения торжественных мероприятий по случаю празднования Дня местного самоуправления, представитель фракции Партии регионов Коминтерновского райсовета Юрий Шахрай подвергся нападению члена фракции Блока Прокопечко "Наша Украина" Руслана Сиротюка. Руслан Николаевич, еще недавно чинно восседавший в президиуме райсовета на правах первого заместителя председателя, очевидно, так и не смог простить депутатам своей отставки, случившейся 13 октября сего года. Но не только это послужило причиной для нападения, повлекшего телесные повреждения. Как свидетельствуют очевидцы - те же районные депутаты, а также представители деловых и творческих кругов района, - господин Сиротюк объяснил, что избиение Шахрая является с его стороны актом мести за принятое райсоветом накануне решение... Нехорошо и унизительно? Безусловно. Неправомерно? Находившиеся в зале сотрудники милиции подтверждают и это. Как говорится, без комментариев. Но!

Руководитель депутатов-регионалов Коминтерновского района Сергей Дорохин сообщил, что 8 декабря состоялась внеочередная сессия райсовета, во время которой 24 избранника народа проголосовали за обращение к первым лицам страны и Одесской области с просьбой дать правовую оценку вышеописанному инциденту - в частности, а действиям райгосадминистрации - в целом. "Кроме того, был рассмотрен вопрос о целесообразности дальнейшего пребывания на посту руководителя районного отдела МВД, который раннее, несмотря на наши заявления об угрозах со стороны Руслана Сиротюка, не предпринял каких-либо мер, - заявил Дорохин. - Даже в этот раз он попытался "спустить на тормозах" уже реальное осуществление этих угроз. Но попытка не удалась. Депутатский корпус четко осознает свою правоту и не намерен допускать в дальнейшем подобный беспредел".

Елена ЖУРА

Подпись под фото: Дмитрий Макосий и Людмила Прокопечко встречают международную делегацию инвесторов. Крыжановка, июнь 2006 г.