Какой план развития территории предлагает Одесщине столичный Гипроград? (№44/2006)

24 октября в облгосадминистрации состоялась презентация схемы развития территории Одесской области, которую разработал Украинский государственный научно-исследовательский институт проектирования городов "Гипроград". В предварительном рассмотрении проекта принял активное участие губернатор Одесской области Иван Плачков.

Цель и задачи работы

К открытию совещания была подготовлена экспозиция комплексного проекта развития территории Одесской области, состоявшая из 7 планшетов, на которых графически были отображены современное состояние использования ее территории и основные направления развития до 2026 года - трансформация структуры хозяйственного комплекса, схемы транспортных и инженерных коммуникаций и охраны окружающей среды. Схема планировки территории на региональном уровне должна обеспечить переход от генеральной схемы планировки территории Украины к более детальным проектно-планировочным решениям по каждому району области.

Предыдущая схема районной планировки Одесской области, разработанная этим же институтом еще в 1971 году, требовала существенной корректировки, связанной с изменениями, происходящими в социально-экономической деятельности страны и соответственно законодательной и нормативной базы. В частности, согласно Закону Украины "О планировке и застройке территорий" все области Украины должны до 2010 года разработать схемы планировки своих территорий. Закон Украины "О Генеральной схеме планировки территории Украины", действие которого непосредственно связано с развитием новых социально-экономических отношений на территории Украины, утвердил схему концептуальных решений планировки и использования территории всей страны. Этим же Законом предусмотрено продолжение градостроительного проектирования на региональном уровне с целью определения приоритетов и совершенствования систем расселения, развития производственной, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, формирования национальной экологической сети. На основании этих законов, а также Постановления Кабинета Министров Украины "О мерах по улучшению работы по использованию и охране территорий курортно-оздоровительного и рекреационного предназначения в Одесской области" и была разработана схема планировки территорий нашей области.

Главная цель представленного на рассмотрение проекта - сформировать градостроительную стратегию, направленную на устойчивое развитие области для улучшения условий проживания на ее территории людей. Для этого проектом предусматривается комплексное развитие и дальнейший планомерный характер рационального, научно обоснованного использования земель, существующих историко-археологических и природных ресурсов, их охрану и сбережение, создание условий для организованного туризма, отдыха и оздоровления. Все это, по замыслам проектировщиков, должно обеспечить стабильное социально-экономическое развитие области и повышение социальных стандартов жизнедеятельности населения, а также увеличение объемов привлечения инвестиций на сооружение предусмотренных проектом новых градостроительных и архитектурных объектов.

Но еще до начала обсуждения проекта председатель облгосадминистрации Иван Плачков попытался выяснить, во что же обошлась для области столь масштабная градостроительная документация и как профинансированы отдельные этапы этой работы. Как оказалось, общая стоимость работ составила 1,5 миллиона гривен, из которых 0,6 млн гривен область перечислила институту за разработку концепции экономического развития и архитектурно-планировочной организации территории области и 0,9 млн гривен - за окончательный этап - разработку схемы планировки. То есть работа уже профинансирована полностью, но проект пока еще не прошел даже процедуру согласования. В ответ на это замечание начальник архитектурно-планировочной мастерской института Владимир Токарь заверил губернатора в том, что в случае обнаружения каких-либо недоработок и замечаний изменения в проект будут внесены бесплатно.

Основные направления развития области

Как сообщил в своем выступлении заместитель директора института Юрий Палеха, для определения приоритетных направлений развития территории Одесской области на первом этапе работы была разработана концепция ее развития. Обратив внимание участников совещания на фрагмент Генеральной схемы планировки территории Украины, он отметил, что разрабатывая прогноз развития Одесской области, определяя приоритетные виды экономической деятельности, основные параметры ее развития (численность населения, структура хозяйственного комплекса и др.), проектировщики исходили прежде всего из особого веса и значимости области в масштабах всей страны и межобластной системы расселения, формирующейся в составе Одесской, Херсонской и Николаевской областей.

Для устойчивого экономического роста региона в целом важно, чтобы в нем сформировались и получили развитие те отрасли, которые наиболее эффективно используют местную специфику и имеющийся потенциал. Основу потенциала Одесской области создают ее выгодное географическое положение, порты, транспортные сети, курортно-рекреационные ресурсы, памятники архитектуры и культурно-историческое наследие.

Область является наибольшей по площади в Украине - 33,3 тыс. кв. км, что составляет 5,5% территории страны и соизмеримо с территорией таких западноевропейских стран, как Бельгия или Нидерланды. Главная особенность экономико-географического положения области - ее приморское и приграничное положение. Территория области простирается от моря на север в глубь суши на 200 - 250 км, а длина ее морской береговой линии превышает 300 км. Область граничит с Румынией и Молдовой, имеет широкие выходы в Азово-Черноморский бассейн и к крупным речным магистралям - Дунаю, Днестру, являясь морскими воротами страны, что определяет ее большие преимущества в развитии транспортной инфраструктуры. Морские порты региона находятся на перекрестке функционирующих международных транспортных коридоров, что создает ему неограниченные транзитные возможности.

В работе проектировщиков был оценен также уровень развития и потенциал отдельных регионов области - районов и городов областного подчинения. Здесь следует отметить, что область имеет значительный потенциал природно-рекреационных, минерально-сырьевых, водных, земельных и других ресурсов, которые в ряде ее районов используются недостаточно. Поэтому в проекте по каждому району были даны предложения по его развитию с учетом максимальной реализации его потенциала.

Проектировщики учли и то, что в последнее время получили развитие такие проекты, как трасграничные регионы. Это территории, которые формируются на стыке Украины и соседних государств - приграничные районы Одесской области и соседние территории Молдовы и Румынии. В пределах области был выявлен целый ряд таких территорий, на основе которых формируются связи между соседними городами, и это является перспективой развития транспортной инфраструктуры, создания и развития новых пунктов пропуска, что ведет к экономическому подъему тех районов, которые непосредственно прилегают к границе. Что же касается демографического прогноза и структуры трудовых ресурсов области, то по расчетам специалистов института население Одесской области через двадцать лет уменьшится на полтора прцента и составит 2390 тысяч человек. При этом трудовые ресурсы не уменьшатся, останутся на уровне 1 миллиона 500 тысяч человек. Правда, уменьшится количество работающих в производственной сфере до 40%, а в сфере обслуживания наоборот, увеличится до 60%. В аграрном секторе число работников уменьшится за счет повышения интесивности труда.

Планировка -инструмент интеграции

Планировочная организация территории представляет собой территориальное упорядочение и оптимизацию сложных отношений, существующих между отдельными отраслями хозяйства, поселениями и природным окружением, то есть планировка является главным инструментом интеграции интересов всех представленных на данной территории отраслей хозяйства.

Для этого территория области была расчленена на функциональные зоны по характеру хозяйственного использования территории: зоны урбанизации; зоны трансграничного сотрудничества; курортно-рекреационные зоны; зоны преимущественного развития сельского хозяйства; международная транспортная инфраструктура и порты.

По замыслу специалистов Гипрограда, в области должны появиться три крупные межрайонные системы расселения, или зоны урбанизации, где будут сосредоточены основные мощности промышленного и энергетического комплекса с развитой транспортной инфраструктурой: центральная - приморская - с центром в г. Одессе, придунайская с центром в г. Измаиле и северная с центром в городах Балте и Котовске.

Центральная приморская зона урбанизации является наиболее развитой агломерацией области, сложившейся в результате децентрализации развития портового хозяйства. Создание трехпортового образования (Одесса, Ильичевск, Южный) способствовало созданию планировочной пространственной структуры, в которую вошли Овидиопольский и Коминтерновский районы. Прохождение международного транспортного коридора ЧЭС через Днестровский лиман и активное развитие в Белгород-Днестровском арйоне курортно-рекреационной функции будет способствовать и его включению в одесскую агломерацию. Другим направлением развития агломерации является северо-западное в сторону Беляевского и Раздельнянского районов, связанное с активным включением в трансграничную деятельность международных пунктов пропуска на Приднестровье и в Молдову. Активизацию северной урбанизационной зоны автору проекта связывают с прохождением через ее территорию трассы на Молдову, которая пересекается здесь с Балтско-Черноморским коридором, а придунайской - с размещением в ней рекреационных учреждений.

Проектировщики предлагают также активизировать наш курортно-рекреационный потенциал и в зоне Черноморского побережья. Схемой развития территории Одесской области предусмотрено развитие рекреационных ресурсов с тем, чтобы принимать 200 тысяч отдыхающих. А вообще же Одесщина обладает потенциалом для принятия 1 миллиона туристов одновременно. Главное, - считают специалисты, зарезервировать прибрежные территории малопригодные для ведения сельского хозяйства как зоны курортно-рекреационного назначения. Сегодня площадь таких территорий составляет около 20 тысяч гектаров. Их освоение нужно начинать с разработки генерального плана прибрежной зоны.

Инженерно-транспортная инфраструктура области

Через южную часть Одесской области, слабо насыщенную трансопртной сетью, проектировщики предлагают провести мощную магистраль в рамках единой транспортной сети Черноморского экономического содружества (ЧЭС), чтобы выйти к Румынии и Болгарии и объединить все черноморские порты. Эта магистраль со скоростью движения около 120 - 160 км/час не должна проходить через крупные населенные пункты.

Важное значение для развития международного туризма на побережье Черного моря будет иметь транснациональный транспортный коридор, который предусматривается создать по направлению Таллинн - Рига - Гданьск - Варшава - Одесса. Прохождение трассы по историческим городам Европы, в том числе и Украины, будет способствовать организации на этом пути туристической инфраструктуры мирового уровня. Не меньшее значение для туристического развития Причерноморья имеет и скоростная современная автомагистраль Киев - Одесса, которая значительно увеличит туристические потоки в этот регион.

В схеме развития территории области намечены также и перспективы водообеспечения, водоотведения, энергоснабжения, развития инженерных коммуникаций.

- Как видим, проектировщики серьезно подошли к проблемам функциональной организации территории области для ее рационального использования. Но председатель облгосадминистрации Иван Плачков высказал неудовлетворение представленным на предварительное рассмотрение комплексным проектом ее развития,который, на его взгляд, не содержит конкретных решений многих проблем региона. По его мнению, нужно исходить из анализа сложившейся ситуации в каждой конкретной области и наметить направления, в которых нужно что-то делать. Например, в области охраны окружающей среды - что нужно делать с затоплением территорий, утилизацией отходов и т.д. В области транспортных коммуникаций, кроме автомобильных, в докладе ведущих специалистов института не прозвучало ни слова. Поэтому губернатор предложил более детально проработать проект и еще раз представить его на рассмотрение.

Тема раскрыта?..

К этому замечанию губернатора можно добавить и то, что при рассмотрении проекта туристический потенциал Одесской области, связанный с богатейшими природными и культурными ресурсами региона так и остался полностью не раскрытым. Ведь на территории Причерноморья, кроме выдающегося туристического центра города Одессы, имеющей широкую палитру экскурсионных объектов от историко-архитектурной среды центральной части города и многочисленных памятников историко-культурного наследия до развития системы курортов и оборудованных приморских пляжей общего пользования, интересными для экскурсионного осмотра являются также исторические города Белгород-Днестровский с Аккерманской крепостью - памятником архитектуры эпохи средневековья, Вилково - "Украинская Венеция", Измаил, а местами оздоровительного и рекреационного туризма - курорты Затока, Каролино-Бугаз и другие.

Имея такие уникальные мирового уровня туристические ресурсы Причерноморский регион является наиболее перспективным в Украине с точки зрения формирования системы туристических маршрутов разного тематического направления. Примерами организации в перспективе таких новых маршрутов могут быть Большое Таврийское кольцо в Крыму, трасса которого охватывает западную часть Крымских гор и юго-западное побережье Черного моря или Древний Соляной путь, который когда-то соединял Причерноморье с Прикарпатьем и Крымом. В нашем регионе могут быть распространены и специализированные туристические маршруты, связанные с единой сетью природно-заповедных объектов и памятников историко-культурного наследия. А для этого необходима разработка в составе схемы планировки территории области или всей причерноморской береговой системы расселения Украины комплексной схемы региональной архитектурно-пространственной экспозиции, на которой в достаточно наглядной форме должна быть представлена образная информация об объединенных туристическими маршрутами памятниках истории и природы, военно-оборонительных сооружениях и других достопримечательностях региона. То есть для туристов и потенциальных инвесторов нужно разработать эстетически выразительный и достаточно привлекательный имидж региона, без чего будет сложно привлекать инвестиции в развитие нашего края.

Виктор БАХНЕВ