О концепции модернизации деятельности таможенной службы Украины (№44/2006)

Приказом Государственной таможенной службы Украины (ГТСУ) от 17.10.06 г. 895 утверждена Концепция модернизации деятельности таможенной службы Украины в свете "современных тенденций функционирования мирового сообщества", которые способствовали постановке ряда новых задач перед таможенной службой Украины.

Целью модернизации деятельности является переход на качественно новый этап развития ГТСУ в направлении удовлетворения экономических, социальных, духовных потребностей украинского общества и приобретения Украиной надлежащего места в мировом содружестве. Разработка концептуального документа - это наиболее оптимальный путь при формировании решения по реализации преобразований стратегического характера для обеспечения эффективного функционирования таможенной службы в условиях высокой динамики внутренней и внешней среды.

Предпосылки, заложенные в концепции, дадут возможность принимать оптимальные решения при отработке проблемных вопросов, которые возникают при выполнении основных задач, поставленных перед Государственной таможенной службой Украины, путем разложения их на составляющие, которые отвечают основным направлениям деятельности таможенной системы.

Такой предпосылкой является наличие нормативно-правовой базы для всех направлений деятельности таможенной службы Украины. Она доступна для всех субъектов экономических отношений, четко определяет их права, обязанности и ответственность, а также отвечает требованиям национального законодательства и правовой системы Европейского Союза.

Далее это наличие эффективного механизма управления деятельностью таможенной службы, базирующегося на четком распределении функций, полномочий и ответственности; простые и эффективные таможенные процедуры и технологии контроля на границе и внутри государства, которые дают возможность внедрять современные организационно-технические методы и средства, направленные на минимизацию временных и ресурсных затрат физических и юридических лиц при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины. Сюда же относится наличие совершенной таможенной инфраструктуры, действенных механизмов содействия внешнеэкономической деятельности, эффективной системы противодействия контрабанде и нарушениям таможенных правил, надежная система информационно-телекоммуникационного обеспечения всех направлений деятельности таможенной службы, а также система научных исследований, которая развивается в сотрудничестве с профильными организациями Украины и зарубежных стран.

Последовательная реализация данной концепции позволит Государственной таможенной службе Украины максимально приблизить свою деятельность к международным стандартам путем упрощения и унификации таможенных процедур при перемещении товаров через таможенную границу Украины. Она также будет содействовать внедрению современных мировых технологий и методов предупреждения нарушений в сфере внешнеэкономической деятельности, которые являются составляющими экономической, социальной, экологической и технической безопасности для государства и мирового сообщества.

Как теоретическое основание концепция будет использоваться руководящим составом таможенной службы во время осуществления текущей деятельности, разработки проектов нормативно-правовых актов, программ развития и стратегических документов, направленных на выполнение основных задач, поставленных перед Государственной таможенной службой Украины государством и определенных международными организациями.

Реформирование структуры таможенной службы - один из шагов ее модернизации

Основной целью реформирования таможенной службы Украины является ускорение реализации двух стратегических направлений - повышения эффективности применения таможенных процедур и сокращения времени на их осуществление.

Анализ нынешней ситуации реально демонстрирует тот факт, что введение региональных таможенных образований позволит существенно сократить время и затраты на достижение поставленной цели обеспечения сходства функционирования технологических схем. Для этого необходимо к обязанностям, типичным для всех таможен, добавить особую обязанность - положение по обеспечению равноправного применения таможенного законодательства. К обязанностям соответствующих подразделений центрального аппарата также необходимо добавить такую же. В таком случае стандартизация технологических схем будет осуществляться на двух уровнях: региональные таможни станут стандартизировать технологические схемы подчиненных таможен (создавая лишь несколько региональных разновидностей схем), а центральный аппарат - стандартизировать между собой региональные разновидности.

Таким образом, за счет введения дополнительной - региональной - особой обязанности будет обеспечено наличие непрерывной обратной связи при усовершенствовании деятельности таможенной службы. Введение данной обязанности в перечень обязанностей центрального аппарата позволит исправить просчет, допущенный при аналогичных реформированиях таможенной службы в предыдущие годы.

Для построения эффективной системы управления предусматривается создание вертикальной организационно-управленческой структуры Государственная таможенная служба - региональные таможни - таможни, организованной по территориальному принципу с учетом административного устройства государства.

Региональные таможни: функции, обязанности, направленность

Главная функция региональных таможен - контрольно-распорядительная, делегированная центральным аппаратом на уровень регионов.

Главными отличительными обязанностями являются:

- обеспечение одинаковости применения норм законодательства во время осуществления таможенных процедур таможнями региона;

- контроль эффективности применения технических средств таможенного контроля и информационных технологий подчиненными таможнями;

- разработка и апробация стандартных должностных обязанностей должностных лиц таможенных органов;

- консультативное взаимодействие с региональными участниками внешнеэкономической торговли по проблемам применения таможенного законодательства.

Направленность реализации контрольно-распорядительных функций касается достижения обоюдности исполнения как участниками ВЭД, так и должностными лицами таможенных органов процедур таможенного контроля и таможенного оформления в границах технологических схем таможен региона. Сюда же относится и формирование, утверждение унифицированных технологических схем таможенного контроля и таможенного оформления в пределах региона и контроль за их соблюдением участниками ВЭД и должностными лицами таможенных органов.

Предусматривается также реформирование структуры таможенной системы, правоохранительного блока и подразделений внутренней безопасности таможенных органов.

Предлагается упорядочить функции Департамента борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил и предоставить отдельные контрольные функции службам борьбы с контрабандой и таможенной стражи региональных таможен и создать

региональную таможню борьбы с таможенными правонарушениями.

Общее руководство департаментом борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил и Региональной таможней борьбы с таможенными правонарушениями, координацию их деятельности с иными подразделениями Гостаможслужбы Украины, таможенными и правоохранительными органами Украины будет осуществлять заместитель головы Гостаможслужбы Украины по вопросам организации правоохранительной деятельности в сфере таможенного дела.

По вопросам оперативно-служебной деятельности Региональной таможне борьбы с таможенными правонарушениями будут подчиняться службы борьбы с контрабандой и таможенной стражи региональных таможен. Она осуществляет руководство, координацию и контроль деятельности служб борьбы с контрабандой и таможенной стражи при проведении оперативных мероприятий, а ее должностные лица будут иметь право на проведение контрольных мероприятий на всей территории Украины.

Аналогичную вертикаль предусматривается создать и в результате реформирования подразделений внутренней безопасности таможенной службы.

Создание вертикалей для подразделений борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил и внутренней безопасности является важным шагом для получения в дальнейшем данными структурами права на проведение оперативно-розыскной деятельности.

Электронная таможня

На первом этапе реформирования структуры таможенной системы будет создана и региональная информационная таможня, одной из главных задач которой станет создание так называемой электронной таможни.

Электронная таможня - это многофункциональная комплексная система, которая существует в таможенных органах государства и объединяет информационно-коммуникативные технологии и совокупность механизмов их применения, а также дает возможность повысить качество таможенного регулирования и усовершенствовать таможенное администрирование с целью обеспечения таможенной безопасности государства. К этому ведут несколько путей.

Во-первых, это технологическая поддержка непрерывного двустороннего потока электронной информации от органов государственной власти, субъектов внешнеэкономической деятельности, таможенных администраций иных государств к таможенной администрации государства, а также иного накопления и обработки.

Во-вторых, внедрение новейших процедур автоматизации процессов таможенного контроля, оформления и их отслеживание.

В-третьих, создание и техническая поддержка организационно-технических систем для функционирования разносторонних и всеобъемлющих автоматизированных процедур по оценке качества исполнения таможенного дела.

В-четвертых, информационное обеспечение правоохранительной деятельности, контроль за перемещением товаров и иные функции, которые возложены на таможенные органы.

Составными элементами электронной таможни должны стать такие подсистемы, как:

- электронное декларирование;

- электронный документооборот;

- анализ рисков и управление ими;

- контроль транзита;

- единая межведомственная автоматизированная система сбора, хранения и обработки информации, в том числе от разных ведомств;

- автоматизированное осуществление всех видов государственного контроля;

- унифицированная база нормативных и справочных документов, использующаяся в таможенных целях;

- информационное обеспечение постаудита и правоохранительной деятельности.

Электронная таможня должна стать стержнем не только таможенных технологий, но еще и инструментом управления и контроля таможенной деятельности, другими словами - главным механизмом обеспечения таможенного дела.

Пресс-служба Одесской таможни