Какими будут отношения соседей? (№42/2006)

Недавно в Одессе впервые состоялось выездное заседание постоянного комитета Верховой Рады Украины по вопросам транспорта и связи. Это и неудивительно, ведь наш город является морскими воротами Украины. И где же как не в Одессе обсуждать проект Закона "О морских портах Украины"?

Но, по мнению местных властей, эти законопроекты содержат ряд пробелов, которые касаются регулирования взаимодействия портов и органов местного самоуправления. И из-за определенных нестыковок развитие и жизнь города и порта будут проходить с определенными проблемами.

- На наш взгляд, вопрос касается не только Одессы, но и всех 8 портов, находящихся в Одесской области, и всех остальных украинских портов, - заострил внимание на данной проблеме начальник юридического отдела Одесского горисполкома Андрей Иванский. - Связь между этими двумя сторонами очевидна, тесна и разноаспектна. Ощущается она и в статье 130 Земельного кодекса Украины, которая устанавливает принцип добросовестного и мирного существования добросовестных землепользователей. Принцип состоит в том, чтобы собственник либо пользователь земельного участка мог эксплуатировать его таким образом, чтобы соседний землепользователь мог также использовать свой надел по назначению. Другими словами, все должны быть хорошими соседями и не влиять отрицательно на территорию ближнего. Хочу подчеркнуть, что по предложенным законопроектам территория порта являет собой земельный участок, как родовой признак объекта, с сопутствующими гидротехническими сооружениями.

В сферу взаимоотношений портов и органов местного самоуправления входят архитектурные, градостроительные, транспортные, социальные, культурные, туристические, экономические отношения. Порты, которые находятся в пределах городской черты, в своей деятельности соприкасаются с территорией города.

- Сейчас в Одессе возникла большая проблема в сфере транспортных взаимоотношений, - говорит Андрей Иванский. - Вы знаете, что на сегодняшний день испытывается определенная напряженность на проезжей части основных транспортных магистралей города, по которым контейнеровозы следуют из Одесского торгового порта в проезжую часть города. Согласно предложенному проекту концепции развития порта, предполагается увеличить его грузооборот, что само по себе очень перспективно, до 1,5 - 2 миллионов контейнеров в год. По предварительным подсчетам это должно позволить ежесуточно обрабатывать до 6 тысяч контейнеров. Высказывая свое мнение по предложенному проекту, в котором речь идет о том, что подвоз контейнеров сухопутным путем будет производиться не по автомагистралям, а по железной дороге, представители железной дороги сказали, что такое напряжение существующая железнодорожная ветка не выдержит. А это значит, что следует ожидать нагрузок на автодороги. И это только один из примеров нарушения принципа добрососедства.

Как утверждают юристы горисполкома, на сегодняшний момент отсутствует нормативно-правовая база, которая регулировала бы взаимодействие в вопросах строительства, развития и деятельности морских предприятий с органами местного самоуправления. А статья 18 Закона "О местном самоуправлении в Украине", которая регламентирует взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не являющимися коммунальной собственностью соответствующих территориальных общин, не раскрывает весь спектр вопросов взаимоотношений с предприятиями морехозяйственного комплекса в современных условиях.

Также в данном законопроекте вообще не определена обязательность согласования вопроса создания портов и их развития с органами местного самоуправления. А это ограничивает интересы территориальной общины города. Не определена роль органов местного самоуправления и в статьях 10, 15, 16 законопроекта. Данные статьи обусловливают порядок создания развития и ликвидации портов и морских терминалов. Предполагается, что их создание должно осуществляться по решению Кабинета Министров Украины по представлению органа исполнительной власти в сфере транспорта с учетом основных задач государственного регулирования в сфере портовой деятельности и соответственно с генеральным планом развития портов Украины. Тогда как в соответствии с Законом "О местном самоуправлении в Украине" согласование вопросов размещения этих предприятий и их развития с органами местного самоуправления обязательно.

Для того чтобы устранить в законопроекте все нестыковки, юридическим отделом по указанию одесского городского головы вырабатывается обращение с конкретными замечаниями и предложениями по данному законопроекту. Они позволят учитывать интересы органов местного самоуправления с портами, находящимися в городской черте, и быть всем добрыми соседями.

Олеся ОЗАРИНСКАЯ