Госзакупки: закон и практика" (№39/2006)

Анализ изменения к Закону Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства.

Как известно, благими намерениями дорога в ад вымощена... Эта народная мудрость оказалась вполне применимой и к новым изменениям в отечественном законодательстве. Чем они обернулись на практике?

На этот вопрос нам помогает ответить лицо, наиболее компетентное в данной области - заместитель начальника управления строительства и реконструкции Одесской облгосадминистрации, глава тендерного комитета управления Илларион Ярошевич. Он, как заказчик, должен неукоснительно следовать букве именно этого закона (Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства"). И, по его мнению, принятые в марте сего года изменения сильно усложнили процедуру проведения закупок. В чем это выражается?

Ст. 37 "Обжалование процедур закупок, решений, действий или бездействия заказчика заказчику или комиссии".

Сама возможность обжалования этой процедуры кем-либо из участников или же другим лицом тут же вынуждает заказчика приостановить процедуру торгов. Не надо быть юристом, чтобы понять: процесс обжалования в таких случаях может длиться практически бесконечно.

В сфере строительства процедура торгов может быть затянута на неопределенный срок, без точной даты определения победителя. Это обстоятельство не позволяет подписывать договора на проведение строительно-монтажных работ на объектах, становится причиной приостановки строительства, мешает освоению капиталовложений и ведет к срыву сроков введения объектов в эксплуатацию.

Отсутствие своевременно выданных определений по рассмотренным жалобам, в свою очередь, провоцирует нарушение действующего законодательства в сфере государственных закупок. Ответственность за это по закону несет заказчик.

Ст. 25 "Обеспечение выполнения договора о закупке".

Во время проведения процедуры закупки заказчик должен требовать от участника-победителя внесения залога под его выполнение (5% от его стоимости в денежном эквиваленте).

Теперь подрядные организации, выполняющие значительные объемы строительства для обеспечения выполнения договорабудут вынуждены аккумулировать на своих счетах значительные суммы на протяжении всего срока строительства, от одного до трех лет.

Ст. 15 "Квалификационные требования к участникам торгов".

п. 3.

Заказчик не должен устанавливать дискриминационных требований к участникам.

Учитывая, что на данный момент возросло количество разрушений зданий вследствие некомпетентной деятельности подрядчиков, мы считаем целесообразным ввести конкретный перечень требований к исполнителям строительно-монтажных работ. Кроме того, законом должно быть точно определено, до какого именно уровня технологической (конструктивной) сложности в строительстве могут допускаться мелкие и средние фирмы-подрядчики.

Ст. 4 (прим) "Прозрачность в осуществлении государственных закупок и обнародование информации по закупке товаров, работ и услуг за государственные средства".

На сегодняшний день размещение информации относительно проведения процедур торгов возможно лишь при условии составления соглашения с консалтинговыми фирмами. Те навязывают услуги по разработке тендерной документации и по юридическому сопровождению договора. Это - значительные суммы, и они навязываются участникам торгов.

Следствием данной ситуации является ограничение конкуренции в связи с нежеланием потенциальных участников необоснованно выплачивать значительные суммы денежных средств коммерческим консалтинговым структурам.

Это далеко не полный перечень последствий, неожиданно проявившихся с изменением всего лишь одного из законов в действующем законодательстве Украины. Теоретики и практики в данной области теперь едины во мнении: его нужно менять. И как можно скорее!

Ирина МАРУШКИНА