Граница глазами европейцев: достижения и задачи (№39/2006)

Прошло уже 10 месяцев с тех пор, как на границе Украины и Молдовы (и непризнанной ПМР) обосновались представители Миссии Европейского Союза по оказанию приграничной помощи Украине и Молдове (сокращенно EUBAM). Люди в синих футболках с символикой ЕС стали частыми гостями на страницах одесских газет и на телестудиях. Еще бы - живой интерес вызывал вопрос, как европейские таможенники и пограничники, привыкшие действовать по закону, уживутся с украинской таможней, зарекомендовавшей себя в качестве одной из самых коррумпированных госслужб. Оказалось, что ужились нормально, о чем представители EUBAM постоянно сообщают СМИ. Не потому, что присланные из ЕС специалисты склонны к коррупции, а, видимо, потому, что мнение об украинских таможенниках и о пограничниках было ошибочным. О дальнейших планах EUBAM, новых проектах и достижениях говорилось на очередной пресс-конференции представителей Миссии.

Но благородные цели и достижения Миссии интересовали одесскую прессу... не очень сильно. Вся прошлая неделя прошла в информационном пространстве Одессы под знаком Приднестровья и проведенного властями республики референдума. Отвечать на вопросы о референдуме пришлось буквально всем. А на отчетной пресс-конференции присутствовали глава представительства Европейской Комиссии в Украине и Беларуси Иен Боуг, специальный представитель ЕС в Республике Молдове Адриан Якобовиц де Сегед, посол Финляндии в Украине Лаура Рейнила, глава Миссии ОБСЕ в Молдове Луис О'Нил и заместители министров иностранных дел Украины и Молдовы Андрей Веселовский и Евгения Киструга, соответственно. Отвечали на вопрос о референдуме все...

Однако ничего принципиально нового никто не сказал. Референдум не признает никто - ни ЕС, ни Украина, ни Молдова. "Референдум идет вразрез с нашей позицией относительно целостности Республики Молдовы" - основной тезис всех ответов. Луис О'Нил, Адриан Якобовиц де Сегед и Андрей Веселовский в один голос заявили, что у жителей ПМР не было возможности объективно сделать свой выбор - было и давление власти на людей с помощью силовых структур, и явно необъективная информационная кампания, и прочие прелести авторитарного государства. "Была бы свобода слова, свобода выбора и отсутствие давления, результаты референдума можно было бы считать волей народа ПМР, но этого не было. Поэтому все вопросы по референдуму о независимости ПМР предлагаю закрыть", - подытожил Андрей Веселовский. А затем торопившийся заместитель министра иностранных дел и вовсе сказал: "Если бы вдруг Приморский район вздумал отсоединиться от Одессы и примкнуть, скажем, к Италии, что бы на это сказали мэр города и жители других районов? Особенно если в Приморском районе и водокачка, и почта, и телеграф? Вот то же самое и с референдумом в ПМР. И кстати, единственный серьезный референдум, проводившийся в Приднестровье на тему приватизации земли, провалился. А проголосовать за независимость пришло почти все взрослое население республики", - подчеркнул господин Веселовский. А Евгения Киструга сообщила, что власти ПМР намеренно торпедируют переговоры о мирном урегулировании конфликта и заводят их в тупик.

Ну а самая главная новость заключается в том, что в ближайшее время к переговорам присоединится и Румыния. В общем, интрига с ПМР набирает новые обороты, особенно учитывая и территориальные претензии официального Бухареста к Украине.

Затем пришла пора отчитаться и представителям EUBAM. Генерал Ференц Банфи, глава Миссии, подчеркнул, что EUBAM продолжает сотрудничать с Украиной и Молдовой на хорошем уровне и получает всю необходимую поддержку. Регистрация предприятий ПМР в Кишиневе продолжает оставаться важнейшим фактором в обеспечении торговли на границе. Продтовары и другие продукты потребления свободно поступают на территорию Приднестровья. Миссия все еще исследует систему регистрации и компенсации компаниям в ПМР. Миссия считает работу этой системы удовлетворительной - из 300 приднестровских компаний, осуществляющих экспорт-импорт, 230 зарегистрировались в Кишиневе, из них 123 на временной основе, 107 на постоянной.

Миссия отмечает, что граница уязвима перед потоком контрабанды, причем преступники быстро приспосабливаются ко всем изменениям режима таможенного контроля. И главное - уровень риска и наказания за незаконную деятельность несоизмеримы с потенциальной прибылью - на каждой тонне контрабандного куриного мяса контрабандисты наваривают 750 евро.

На одних только продуктах питания, самом распространенном виде контрабанды, Украина потеряла около 43 млн евро в период с октября 2005-го по май 2006 года из-за неуплаты налогов. Потери бюджета Молдовы могут составить более 18 млн евро, а ПМР, власти которой или не могут, или не хотят охранять границу, теряют около 7 млн евро, которые не попадают в бюджет. Причем это цифры только по куриному мясу, а ведь везут еще сахар, майонез, алкоголь и сигареты.

Благодаря действиям Миссии удалось задержать 330 тыс. тонн контрабанды из ПМР, из них 133 тонны куриного мяса (19 случаев контрабанды) были задержаны с 1 января по 25 мая 2006 года. В миссии известно и о потенциально большом уровне нелегальной миграции в Западную Европу. В некоторых случаях есть подозрение о торговле людьми, но доказать без сотрудничества таможни и МВД такие случаи сложно.

С помощью несовершенного законодательства у нечистоплотных дельцов появляется возможность уходить от уплаты налогов в Украине при регистрации машин в ПМР.

А в Молдове сотрудники EUBAM обнаружили активно работающие схемы по фальсификации молдавских сертификатов происхождения товаров. Такие поддельные сертификаты позволяют экспортерам товаров, произведенным вне СНГ, незаконно пользоваться льготным таможенным режимом. Сотрудничество с ответственными органами по этому вопросу уже установлено.

Благодаря налаживанию связей между таможенниками Украины и Молдовы при посредничестве Миссии в результате десятидневной апрельской операции удалось задержать больше контрабанды, чем за первые три месяца 2006 года. Плюс обнаружена сеть наркоторговли, которая действовала на железнодорожном сообщении Кишинев - Россия.

Заметно улучшился процесс проверки автомобилей и людей в пунктах досмотра. Кроме того, сотрудники Миссии постоянно проводят консультации для своих коллег по самым разным вопросам.

Миссия, пограничная и таможенная службы подготовили план действий для реализации рекомендаций, представленных в оценочном отчете необходимых мер, 12 рабочих групп мониторили и содействовали в реализации этих рекомендаций.

Все эти планы были подготовлены и предложены ЕС. Сегодня они уже утверждены, и первая сумма (3,3 млн евро) поступила в рамках реализации программы BOMMOLUK. В рамках этого проекта создадут отделы по анализу риска и внедрят методологию работы согласно стандартам ЕС. Украинским и молдавским коллегам Миссия предоставит современную технику и инфраструктуру и обучит всем этим пользоваться. Кроме этого, людей, работающих на совместных пунктах пропуска на границе Украины и Молдовы, ознакомят со схемой работы на совместных пунктах пропуска на границе стран ЕС. На эти цели в январе - феврале поступит еще 6 млн евро. В итоге бюджет Миссии увеличился втрое и составил более 20 млн евро, а штат сотрудников увеличился еще на 30 человек.

Так обстоят дела у EUBAM. Европейцы продолжают работать и превращать наши таможенные пункты в настоящие пункты пропуска центральной страны Европы - чтобы тезисы о самой что ни на есть "европейскости" Украины не поддавались сомнению, едва человек пересекает границу страны. Вот за эти усилия и бескорыстную помощь и хочется сказать всем сотрудникам EUBAM отдельное спасибо...

Анатолий КОСИН