"Коалициада" перетекла в "портфелиаду"... (№26/2006)

В парламенте: "Розовый туман похож на обман".
На местах: туман рассеялся.
Курс - на взаимопонимание и взаимодействие
Больше трех месяцев Украина в режиме оцепенелого ожидания. Госорганы практически парализованы. Чиновники скорее спят, чем бдят. Легли на дно. Залегли... Ждут вводных. Без них - никаких телодвижений, никаких решений, никакого шебуршания. Кардинальный вопрос витает над столоначальниками: от кого эти самые вводные поступят? А вдруг тот посчитает иначе, чем этот - даст по шапке и лишит жизненных перспектив... Лучше тихонько выждать.
А между тем многие из нас, избирателей, уже недоуменно пожимают плечами, спрашивая себя и близких: "И кому нужен был этот цирк с выборами?.. Мы исполнили свой конституционный долг волеизъявления, а ОНИ? То неспешно и с важным видом, но, понося друг друга на чем свет стоит, "рожали" коалицию - каждый "с дулей в кармане". То снова, громогласно объявив о ее создании, столь же неспешно, со смаком и "вдумчиво" начали кромсать ее на портфели и портфельчики - не простые, а властные и провластные.
Увлекательнейшее занятие... Жизненно важное и необходимое. Не для страны. Для себя и собой любимых. Легендарный Попандопуло со своим классическим речитативом ("Это - мне, это - снова мне... А это - тебе!") просто отдыхает...
Деля власть, не заметили, как наступил Праздник - День Конституции Украины.
Той самой Конституции, нормы которой "коалиционеры" УЖЕ нарушили не раз и собираются ЕЩЕ нарушить.
Той самой Украины, часть которой их избрала и сегодня вместе с другой своей частью теряется в догадках - зачем?..
"Нэ мала баба клопоту?" Или этого самого "клопоту" нашей нэньке было мало?..
Что день грядущий нам готовит?..
Строки эти пишутся в праздничный вечер, в среду, - перед окончанием верстки нашей еженедельной газеты и накануне широко анонсированных в понедельник и во вторник "судьбоносных" для страны коалиционных выборов в Верховной Раде премьер-министра, спикера парламента, его замов и т.д.
Сказать бы: "Наконец-то хоть чего-то дождались!"... Однако говорить приходится о другом. Снова о политических технологиях. О том, каким именно образом удумали "коалиционеры" избирать этих самых VIP-персон. Оказывается, неправедным образом. Избрав для этого технологию, нарушающую требования Конституции и попирающую нормы Регламента Верховной Рады. "Пакетом" удумали голосовать. Скопом - за всех. Чтоб, значит, с полной гарантией в успехе предприятия... Ведь до сих пор у "коалициантов" нет уверенности , что для утверждения обоих кандидатов - и премьера, и спикера - хватит голосов. Может не проголосовать часть депутатов из "Нашей Украины" и СПУ, которые выступают за союз с регионалами. А если какая-либо политсила из большинства в парламенте проголосует против какой-либо кандидатуры - тоже развалится вся коалиция. И в оставшиеся - "контрольные" - 28 дней доведется в спешном порядке формировать другую коалицию. На этот раз - действительно широкую. Устраивающую очень многих. За исключением немногих.
Чтобы этого не допустить, оказывается, все методы хороши?..
Оказалось, не все, а только сугубо конституционные. И устраивает "эта отсебятина" далеко не всех. "Чем вы пугаете? - спросили несогласные. - Что в оставшееся время не будет большинства, Президент распустит парламент и будут новые выборы? Так мы выборов не боимся! Скорее - наоборот!"
И все телеканалы Украины в среду в своих вечерних новостийных программах показали одно и то же - сессионный зал парламента и сменяющихся вторые сутки в своей протестной акции депутатов, членов фракции Партии регионов, заявивших свои твердые требования. Либо "коалиционеры", избирая премьера, спикера и т.д., голосуют согласно Конституции и Регламенту, либо получите, господа, последний ультиматум...
Ситуация несколько усложняется тем, констатируют "Факты", что "Наша Украина" настаивает на проведении немедленного приведения к присяге судей Конституционного Суда (КС). Коалиция это предложение поддержала, а оппозиция - нет. Компартия пообещала заблокировать эту процедуру вплоть до недопущения в сессионный зал Президента Виктора Ющенко. Фракция Партии регионов в принципе не против приведения к присяге судей КС, но лишь после избрания руководящих органов парламента.
В соответствии с процедурой, во время принесения присяги в зале должны находиться Президент, спикер и премьер-министр. Легитимно избранных глав парламента и правительства пока нет. Какой выход из ситуации найдут законодатели, покажут баталии в Верховной Раде в четверг, 29 июня.
Почему теряли время?
Еще с прошлого четверга было известно, что главой правительства планируют "делать" Юлию Тимошенко. Ну до того человек хочет, что другие кандидатуры практически и не рассматривались... "Почему же тогда Президент не представил кандидатуру парламенту?" - возмущается уставшая от коалиционных перипетий страна. "Комсомольская правда в Украине" выяснила неофициально в Секретариате: причина в том, что Президент и его советники столкнулись с "процедурными затруднениями".
- Сейчас Президент консультируется, имеет ли он право представить премьер-министра парламенту, - сообщил их источник. - Дело в том, что кандидатуру премьера и состав правительства Верховной Раде представляет именно он. Но после изменения Конституции в этой ее части, там говорится, что с кандидатурами определяется парламентское большинство, затем направляет их спикеру, и уже потом Президент представляет нового премьера парламенту для голосования. Однако спикера пока не выбрали. Соответственно, Президент выясняет, как поступить в создавшейся ситуации. Не исключено, что он также участвует в консультациях по поводу кандидатуры спикера.
Одним словом, все упирается в спикера.
Претенденты на этот пост постоянно меняются: вначале фракция НУ рассматривала кандидатуры Юрия Еханурова и Романа Бессмертного. Говорили, что Еханурова поддерживает Президент, но больше всего шансов у Бессмертного. Потом на первый план вышли два совершенно иных политика - Петр Порошенко и Анатолий Кинах. А сейчас к ним присоединился еще один "новоукраинец" - Владимир Стретович, лидер Христианско-демократической партии, вошедшей в состав президентсткого блока.
Теперь все зависит от "Нашей Украины". Сторонникам по коалиции - БЮТ и СПУ - в общем-то все равно, кто займет главное кресло в парламенте. Правда, в БЮТ намекают, что могут и отказаться голосовать за Петра Порошенко. Когда "наши" определятся с конкретной кандидатурой, неизвестно. Переговоры продолжаются, и пока известно, что проходят они очень сложно.
Во второй половине дня во вторник стало известно: по спикеру "Наша Украина" так и не договорилась. Блок Президента взял тайм-аут до 29 июня. На заседании в этот день Верховная Рада должна, наконец, избрать своего главу.
"Кинут" Тимошенко или Тимошенко "кинет"?..
Если даже коалиция паче чаяния проголосует за премьера Тимошенко, между союзниками тут же возникнет новый конфликт. Напомним, что по Конституции в течение года после утверждения парламентом программы никто не имеет права отправить в отставку Кабмин. Следовательно, Тимошенко может творить что угодно и со страной, и со своими союзниками - все равно ей ничего сделать не смогут.
Так вот, как выяснила газета "Сегодня", социалисты и БЮТ выступят за утверждение программы, а "Наша Украина" - категорически против. Мотив понятен: без утвержденной программы правительство можно отправить в отставку в любой момент простым большинством голосов в Раде - достаточно только чтобы за отставку проголосовала, помимо оппозиции, еще и "Наша Украина"... А значит, Тимошенко всегда будет на крючке.
Как пояснил эту позицию "нашеукраинец" Борис Беспалый, "коалиция должна править правительством, а не наоборот".
Газета "Сегодня" сделала еще один интересный эксперимент. Газета сравнила программы "оранжевых" программ в 2005 году и нынешнюю - "оранжевой" коалиции. И сделала общий вывод на тему "Что собирается сделать с Украиной Юлия Тимошенко?" Итак, в отличие от "оранжевых" программ начала 2005 года, где украинцам обещались златые горы, нынешняя программа на удивление скромная. Населению ничего "прямо сейчас" не обещается (разве что в каком-то неопределенном будущем, когда и самой коалиции уже не будет). С одной стороны, это хорошо - меньше популизма. С другой стороны, это может быть признаком того, что все возможные трудности украинской экономики новая коалиция, недолго думая, просто переложит на плечи населения. И если и случится какое-то послабление для народа - так только ближе к президентским выборам 2009 года. А до тех пор с электоратом заигрывать не будут.
"Утром - деньги, вечером - стулья!"
Поскольку Украина в эти дни празднует десятилетие своей Конституции, нельзя не остановиться на перспективах конституционной реформы.
Вопрос раздела полномочий между парламентом и Президентом в период своеобразного управленческого хаоса, который сейчас переживает страна, становится как никогда актуальным. Требование Виктора Ющенко "утром - Конституционный Суд, днем - утверждение премьера" уже называют первым шагом к фактической отмене конституционной реформы. Обращусь к "Граням плюс", которым нынешнюю ситуацию прокомментировал директор социологической службы "Украинский барометр" Виктор Небоженко.
- Насколько реальна, по вашему мнению, ревизия конституционной реформы?
- В этом вопросе можно выделить несколько аспектов. Первый заключается в том, что Президент имеет право делать интересные предложения, от которых очень трудно отказаться той политической силе, которая создаст коалицию и будет пытаться сотрудничать с главой государства как можно дольше. То есть никакого шантажа или ультимативного подхода со стороны Президента я не усматриваю. Наоборот - это связывание одной проблемы с другой по следующему принципу: "Вы хотите получить власть, я хочу получить гарантию, что эта власть будет использоваться правильным образом. И потому я решаю ваши проблемы, а вы - мои".
Теперь второй аспект. Для Президента сейчас больная тема - отсутствие Конституционного Суда. По сути, неспособность суда уже длительное время нормально работать говорит о незатухающем политическом кризисе. Ибо если политические силы в правовом поле не могут договориться о составе и об основных направлениях работы Конституционного Суда, это говорит о противоречиях на всех других направлениях: на приватизации, геополитике, социальной доктрине и т.д.
Итак, повторюсь: возникла ситуация, когда вся судебная система оказалась "без головы". Кроме того, Конституционный Суд жизненно необходим в ситуации переходного периода, который как раз сейчас переживает Украина. Ведь в такой ситуации, кроме экономических, социальных и политических проблем, возникает множество правовых казусов и противоречий, которые могут быть разрешены только за счет решения компетентным судебным органом, которым и является Конституционный Суд... Кроме того, процесс конституционных изменений выходит из-под контроля и самих его создателей, и тех, кто хочет воспользоваться их плодами.
Эта реформа - вообще совершенно новое явление в украинской политике, и практически никто из политиков до конца еще не определился: выгодны или невыгодны им конституционные изменения?..
- А вы не могли бы привести конкретный пример?
- Например, ситуация у Юлии Тимошенко. На данный момент ей выгодно существование парламентской республики, но, как только она станет премьер-министром и наберет силу в этом статусе, скорее всего, сразу начнет кампанию по возвращению к президентской республике...
Повторюсь, кто будет поддерживать сильного премьер-министра, тот будет автоматически поддерживать идею не парламентской республики, а жесткую президентскую модель управления государством. Причем такая ситуация может возникнуть уже очень скоро.
Ну и, наконец, есть влиятельные политические силы, которые вообще предлагают избирать Президента в парламенте - сделать эту должность чисто представительной. Однако для этого опять-таки нужны конституционные изменения, только другого типа. Итак, я думаю, что процесс конституционных изменений запущен и остановить его уже не удастся никому. Другой вопрос, что не все будет так просто, как некоторым адептам реформы сейчас кажется - ее направления, акценты и т.п. будут меняться и не раз...
Сессии облсовета и горсовета: курс - на зваимопонимание
В повестку дня второй сессии Одесского облсовета 5-го созыва включены 24 вопроса, но с самого начала решено, что работать депутаты будут на двух пленарных заседаниях. На первом, 23 июня, рассмотрены 8 вопросов организационных. Утвердили регламент, создали секретариат. Приняли положение о постоянных комиссиях облсовета. И вплотную занялись персональным составом постоянных комиссий... В некоторых изъявили желание работать аж 12 депутатов (земельных отношений и административно-территориального устройства), в другие - социальной политики, топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйствау, связи и информации, культуры, исторического наследия, духовности и национальных меньшинств - записалось всего по 2 - 3 человека.
Председатель облсовета Николай Скорик прокомментировал:
- На выборах все политсилы очень много говорили избирателям о своей социальной устремленности, о духовности нации, а дошло до дела - и не из кого формировать даже руководство этих комиссий...
А Сергей Гриневецкий, возглавляющий фракцию "Народная инициатива", заявил:
- В нашей области, где живет более ста наций и народностей, необходима и соответствующая постоянная комиссия. И не из двух же человек ей состоять...
Доформировывать комиссии будут уже на следующем заседании сессии, намеченном на 5 июля. Тогда же будут рассмотрены и вопросы экономики области, и наполнения ее бюджета, и статуса русского языка в регионе, и обращения в Верховную Раду относительно вступления Украины в НАТО, и о повышении тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Предварительное их обсуждение уже идет на профильных и других комиссиях, на совместных депутатских заседаниях.
А относительно деликатной темы русского языка председатель облсовета Николай Скорик сказал:
- "Народная инициатива" предлагает рассматривать вопрос о статусе русского языка в Одесской области в максимально законодательном поле, говорить о языках всех национальных меньшинств. Вопрос будет обсуждаться, хотя ставился он не в плоскости нацменьшинств, а в плоскости языка межнационального общения, ведь на русском общается большинство жителей области. В любом случае и формулировка проекта решения фракции, и сам проект должны быть законодательно выверены, чтобы в будущем не было желающих его оспорить...
А 27 июня состоялась и вторая сессия Одесского городского совета пятого созыва. Депутаты рассмотрели и утвердили - отклонили- направили на доработку проекты решений о деятельности своего совета и его органов, и о бюджете и финансах Одессы, и другие, жизненно важные для развития города (подробнее об этом - см. информацию на других страницах "Деловой Одессы". - Авт.).
Словом, на местном нашем уровне - областного и городского советов - туман рассеивается. Депутаты по большому счету хотят результативно и с пользой для избирателей работать и уже работают... А чего еще нужно нам, избирателям?
..."Низы", значит, могут? А "верхи" не хотят?..

Юрий СЕМЕНЮК