Как подчеркнул руководи- тель исследования и спе- циалист Всемирного бан- ка Лев Фрейкман, цель данных исследований была направлена на содействие лучшему пониманию нынешней торговой политики Украины с определением основных проблем, находящихся на пути вступления во Всемирную торговую организацию, а также интеграции в ЕС и СНГ. Представители деловых кругов г. Одессы, бизнес-ассоциаций, преподаватели вузов и аналитических центров также высказали собственную точку зрения относительно препятствий в дальнейшем расширении и росте украинского экспорта. В свою очередь, специалисты Всемирного банка остановились на наиболее интересных моментах исследования и определили некоторые основополагающие пункты, которые, на их взгляд, являются ключевыми для расширения украинского экспорта. *** Как стало известно, первым городом Украины, где состоялась презентация исследований Всемирного банка, стала Одесса, что еще раз подчеркнуло значимость Южной Пальмиры в сфере экономики нашего государства. Краеугольным камнем в данном исследовании следует считать тот факт, что расширение ЕС в мае 2004 года не могло не повлиять на экономические взаимоотношения Украины с западноевропейскими соседями. С другой стороны, правительство нашего государства прилагает значительные усилия для рационализации и обновления своих торгово-экономических отношений с государствами СНГ. Учитывая все это, назрела острая необходимость разработать «последовательную стратегию торговли на среднесрочную перспективу, которая бы учла глобальные и региональные интересы Украины». Оценивая проблемы, сдерживающие «интеграцию Украины в глобальную экономику», Лев Фрейкман остановился на нескольких выводах, сформулированных в процессе проведенной работы. — Несмотря на то, что украинский экспорт успешно развивается с конца 90-х годов, это развитие не до конца устойчиво. Необходимы дополнительные реформы с целью поддержки быстрых темпов развития экспорта в будущем. Как было подчеркнуто выступавшим, уязвимость структуры экспорта связана с его недостаточной диверсифицированностью. Вступление Украины в ВТО, с точки зрения исследователей, — «принципиальный момент для ее экономики, и он должен стать основой усилий правительства по части торговой политики на среднесрочную перспективу». Те недостатки, которые видны в структуре и тенденциях торговли в последние годы, связаны, в первую очередь, с внутренней экономической политикой. То есть проблема не в торговой политике как таковой и не в проблемах торговых ограничений, которые те или иные партнеры накладывают на экспорт украинских товаров, а в «недостаточном реформировании инвестиционного климата» наряду с «высокими затратами на ведение бизнеса внутри страны». Далее была дана принципиальная рекомендация для проведения дальнейших реформ. По мнению специалистов Всемирного банка, стратегически правильным было бы одновременно попытаться создать условия для свободной торговли и на Востоке, и на Западе, добиться условий для реальной свободной торговли и с СНГ, и с ЕС. Интеграция на Восток и на Запад внутренне противоречива, по их оценке, и здесь нет принципиальных препятствий делать это одновременно. В силу же своих географических условий Украина имеет замечательные возможности для расширения экспорта в Европу. Этот потенциал, как было подчеркнуто, сегодня недоиспользуется именно из-за того, что наше государство еще неспособно привлечь достаточный объем европейских инвестиций, это создало, безусловно, необходимый инвестиционный климат. *** Презентация исследований работниками Всемирного банка состояла из трех частей: заслушан доклад о тенденциях развития торговли; проанализированы характеристики торгового режима Украины и ее торговой политики; даны рекомендации по стратегии развития торговли на среднесрочную перспективу. Уязвимость экспортной структуры и перспектив экспорта на ближайшие годы главным образом связана с тем, что значительная часть роста показателей на рынках зависит сегодня от некоторых факторов, которые не могут быть сохранены в среднесрочной перспективе. Это, к примеру, колеблющиеся цены на товар и проявление такого понятия, как одноразовый эффект. К тому же сегодня также наблюдается как очень низкий рост экспорта новых продуктов, так и появление новых экспортеров. — Украинский торговый режим отличается своей двойственностью, — продолжает Л. Фрейкман. — Формально режим либеральный, уровень тарифов невысокий. Но реально существуют значительные ограничения на либеральность торговли из-за значительных проблем в инновационном климате и в среде развития бизнеса. Как важный показатель в части тарифной политики Украины были названы высокие тарифы, сохранившиеся, к примеру, в сельском хозяйстве. Сама же структура тарифов до недавнего времени состояла из 50 различных тарифов на разные виды товаров, что «в реальных условиях украинской таможни приводило к коррупции и значительным потерям как для государства, так и для импортеров». Один из основных компонентов потерь — фактический тариф на импорт. То есть фактический объем денежных средств, получаемых Украиной от налогообложения импорта, в два раза (!) меньше, чем номинальный тариф. Специалисты ВБ подчеркивают, что связано это с «огромным объемом льгот и контрабандой в украинской торговле», в результате чего госбюджет теряет до 1,5 млрд дол. в год. Второй канал потерь связан с тем, что анализ торговой статистики стран-партнеров Украины показывает отсутствие регистрации значительного объема импорта, что также составляет недоимку в размере нескольких сотен миллионов долларов США. Опрос же 500 экспортеров подтверждает: это внутриукраинские проблемы, связанные с «нестабильностью законодательства и его непрогнозированностью, проблемой с возвратом НДС, а также общением с украинской таможней». — Для завершения процесса вступления в ВТО, — считают специалисты ВБ, — необходимо реформировать экспортный налог, сократить субсидии экспортерам, реформировать режим свободных экономических зон и привести к цивилизованному состоянию отношения с партнерами СНГ и ЕС по части сокращения судебных и несудебных разборок... *** Проблема экономической политики Украины, как было отмечено на встрече, заключена и в ее «внутренней неоднородности и противоречивости». Переговоры внутри единого экономического пространства по существу приходили в противоречие с теми вопросами, которые Украина ставила на переговорах с ЕС. — С одной стороны, демонстрировалась приверженность к либеральным торговым методам, а с другой — одновременное регулярное вмешательство нерыночными способами в конкретные товарные рынки. Конфликты Украины с Россией и ЕС проходили на чрезвычайно высоком уровне... В ходе беседы были определены и приоритеты торговой стратегии, которые исследователи назвали простыми с их точки зрения, — как можно быстрее завершить процесс вступления в ВТО. Это станет основой для решения иных задач в торговой политике — в вопросах сотрудничества с ЕС, создания нового инвестиционного образа страны, развития ее экономики как политической платформы для экспорта и сотрудничества с ЕС и СНГ. *** Несмотря на имеющиеся серьезные негативные моменты в системе торговли, Украина, тем не менее, «имеет значительные стратегические преимущества». По прогнозам Всемирного банка она в перспективе может стать страной с низким уровнем затрат по сравнению с ЕС и Россией. — Украина — транзитная страна, которая будет иметь и дополнительные доходы от предоставляемых эксплуатационных услуг. И вполне может обеспечить себе благоприятный доступ к большим — в масштабах ее экономики — внешним рынкам, уверены исследователи ВБ. В ходе беседы была отмечена немаловажная деталь, а именно: вступление в ВТО не означает для Украины прекращения движения в сторону внедрения необходимых реформ. К тому же и ЕС «должен пройти свою часть пути и наконец решить вопросы с приданием Украине статуса страны с рыночной экономикой, и прекратить антидемпинговую политику в отношении тех украинских отраслей, где для этого нет никаких оснований...». *** На вопросы журналистов, гостей и приглашенных также ответил экономист Всемирного банка Руслан Пионткивский. Вопросы носили более конкретный характер, чаще всего индивидуального плана. В конце встречи присутствовавшие поблагодарили авторов исследования за их труд, который «содействует лучшему пониманию нынешней торговой политики Украины». Данное исследование позволяет сформулировать рекомендации как для правительства, призванного генерировать стратегию интеграции торговли, так и для международных партнеров нашего государства, которые оказывают ей техническую помощь в модернизации торговой политики и институций.