Технопарк — это инновационная структура, объединяющая научные учреждения и организации, современные производства и предпринимательские структуры. Ее деятельность регулируется Законом Украины «О специальном режиме инновационной и инвестиционной деятельности технологических парков» от 16.07.99 г. с изменениями и дополнениями, а также рядом положений Кабинета Министров Украины.
Технопарк «Институт монокристаллов» имеет материаловедческую направленность. В его состав входит и ряд одесских предприятий. Практика работы технопарков показала, что они являются высокоэффективным механизмом государственной поддержки инновационных процессов в экономике. Успешное развитие современного общества в значительной степени определяется эффективностью протекающих в нем инновационных процессов, направленных на превращение результатов научно-исследовательских работ в реальные новые продукты, технологии, услуги. В инновационных структурах совместно функционируют базовые научно-исследовательские организации и современные производственные структуры.
***
На фоне проходившей на территории морского вокзала выставки «Технопарк-экспо», организованной одесситами, информация о роли технологических парков в развитии производства прозвучала очень кстати.
— Сегодня всем, кто как-то связан с производством, понятно, — сказал Олег Шишкин, — что без выхода на рынок с новыми технологиями и продукцией перспектив нет. Как нет будущего и со старыми технологиями. Во всем мире инновационная деятельность поддерживается государством, создаются определенные механизмы и структуры для ее поддержки. В этом направлении несколько лет назад начала двигаться и Украина. И практическое внедрение инноваций в производство сегодня происходит почти на всех предприятиях нашего государства.
Далее Олег Шишкин подробно обрисовал сложившуюся в Украине ситуацию вокруг технологических парков. Особое внимание он уделил нескольким аспектам.
Для реализации деятельности технопарков нужна, во-первых, законодательная база. С 1991 года был принят ряд законов, начиная с Закона «Об инвестиционной деятельности» и заканчивая Законом «О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине», принятым в 2003 году. На первый взгляд, законодательная база имеет внешне законченный вид. Но с последним Законом ситуация патовая: до сих пор не снят мораторий на ключевые статьи данного Закона, связанные с поддержкой государства: о налоговых льготах для предприятий, занимающихся инновационной деятельностью.
В соответствии с законодательной базой, в Украине был сформирован ряд структур, призванных проводить инновационную политику в государстве, — свободные экономические зоны, зоны специального режима инвестиционной деятельности, Государственный инновационный фонд, впоследствии превратившийся в Украинскую государственную инновационную компанию, и технопарки. Но при внешнем разнообразии и благополучии зоны не ставят своей задачей внедрение инноваций, а делают упор на главном — зарабатывании денег. И несколько лет уже Украинская государственная инновационная компания живет сама по себе, не оказывая никакого воздействия на инновационные процессы. Единственной структурой, как сказал Олег Шишкин, поддерживающей украинские предприятия, являются технопарки. Но, тем не менее, из пятнадцати имеющихся в наличии технопарков реально осуществляют свою деятельность лишь три. Еще семь будут иметь право функционировать с 1 января 2005 года.
***
Несмотря ни на что, объем технологической продукции за время существования ТП продолжает наращиваться, и в прошлом году он преодолел миллиардную планку. Важная особенность: до 90 процентов продукции реализуется на внутреннем рынке, развитие которого является гарантом экономической безопасности государства. 98 процентов продукции (!) произведено лишь в двух технопарках: 64 процента — в ТП «Институт электросварки им. Патона» и 34 процента — в ТП «Институт монокристаллов». На остальные технопарки приходится лишь 2 процента.
Занимаются технологические парки и созданием рабочих мест. За время деятельности двух ведущих ТП там создано более тысячи рабочих мест, что составляет 87 процентов от общего количества.
Предприятия, работающие в технопарках, имеют возможность привлечь для финансирования проектов своей инновационной деятельности средства за счет налога на добавленную стоимость, налога на прибыль и освобождения от таможенных платежей. С расширением деятельности ТП эта сумма возрастает. Тем не менее, посетовал Олег Шишкин, приходится слышать, что технопарки Украины называют «черной дырой» украинской экономики. Для сравнения: бюджетное финансирование на 2004 год одного лишь Киевского национального университета составило 158 млн грн., а все технопарки Украины в 2003-м получили в виде налоговых льгот порядка 190 млн грн. Большие ли это деньги для ТП?
Более 50 процентов НДС и налога на прибыль идет на финансирование научно-исследовательских и конструкторских работ. Это целевые средства, обеспечивающие поддержку научно-технологической деятельности предприятий. 30 процентов — на приобретение научного оборудования, реконструкцию опытных участков и т.д. В 2003-м отчисления на заработную плату составили более 40 млн гривен — это 20 — 25 процентов от суммы налоговых льгот. Эти отчисления ежегодно возрастают примерно в два раза.
Впервые в ушедшем году валовые доходы при выполнении инвестиционно-инновационных проектов ТП превысили валовые расходы. Как подчеркнул Олег Шишкин, это является показателем того, что технопарки успешно реализовывают свои проекты, то есть запускают новые производства. Налоговые же льготы вследствие режима деятельности ТП едва лишь составляют 15 процентов от общих затрат, предусмотренных на выполнение проектов.
***
Далее представитель ТП «Институт монокристаллов» привел примеры успешного выполнения проектов, одним из которых стал проект Харьковского авиационного завода по организации производства самолетов Ан-140 и Ан-174. Сегодня продолжают наращиваться объемы производства, происходит серьезный отбор тем научных работ. И льготная налоговая добавка в 28 млн грн. все-таки помогла заводу организовать работу.
Также был приведен пример создания производства лекарств на условиях международного стандарта в г. Одессе.
— На наших глазах, — сказал Олег Шишкин, — ваши земляки на пустом месте построили цех по производству лекарственных средств, отвечающих самым высоким мировым стандартам. Это яркий пример действенности инновационной политики.
***
Но, как отметил генеральный директор ТП «Институт монокристаллов», за последние два года возникло и множество проблем. Как только технопарки стали набирать обороты, сразу возникли трения с центральными органами исполнительной власти. И создалась «интересная» ситуация, при которой, с одной стороны, государство создает механизм поддержки инновационной деятельности, а с другой — проблемы на ровном месте. И главной проблемой долгое время было неоднозначное определение деятельности технологических парков, которое присутствовало в украинском законодательстве. Состоялось более 30 судебных процессов за 2003 и 2004 годы, доходивших до Верховного Суда Украины. Налоговым структурам не удалось взять верх, и все судебные процессы закончились в пользу технопарков. Лишь летом текущего года удалось-таки устранить эту неоднозначность в законодательстве.
Еще одна проблема — сроки рассмотрения проектов и оперативность в работе чиновников. Нередки случаи, когда госслужащие попросту отказывали в регистрации проектов под любыми предлогами. Так было с проектами по изготовлению товаров широкого потребления.
До сих пор остаются неопределенными сроки рассмотрения проектов ТП, которые составляют один-два (!) года. О какой оперативности по внедрению новых технологий может идти речь? Инвестор не будет ждать два года, пока надумают поддержать его проект. Эта ситуация сохраняется и сегодня.
***
И третья проблема — рассмотрение новых проектов. Пик пришелся на 2001-й — 43 проекта. В 2002 году — 27, в 2003-м — 11, в текущем году — 0. Распространяться по поводу нулевой отметки Олег Шишкин не стал, очевидно, и в этом серьезном вопросе никуда не деться от пресловутого человеческого фактора. Тем не менее, подчеркнул он, есть очень интересные проекты.
Из-за отсутствия опыта наблюдалось много недочетов и в работе самих технопарков. Но в настоящее время уже определены приоритетные направления деятельности ТП. Принципиальная новизна — жесткий отбор проектов с точки зрения реальной новизны и экономической целесообразности. За последние три года произошло заметное сужение главных направлений деятельности, начала осуществляться специализация ТП по отраслям экономики. Также была введена процедура многоуровневого мониторинга хода выполнения проектов.
Олег Шишкин подчеркнул, что сегодня только 27 процентов составляют современные технологии, 34 процента — технологии прошлого десятилетия, более 46 процентов — технологии 50 — 60-х годов и 7 процентов — проекты самого низшего уровня.
— Это показатель состояния экономики Украины, — подытожил встречу генеральный директор. — В самых базовых отраслях необходимо внедрять новые технологии. Но проблема деятельности технологических парков не в плохом законодательстве, а в его невыполнении на различных государственных уровнях. Дальнейшие перспективы работы ТП в значительной степени зависят от государственной политики в области инноваций. Точнее, вопрос состоит в том, что работа на перспективу украинской экономики должна возобладать над сиюминутной фискальной необходимостью.
Андрей ПОПОВ