Шестой год в первое воскресенье сентября мы отмечаем День предпринимателя. Сегодня уже нет необходимости никого убеждать в том, что малое предпринимательство играет важную роль в формировании конкурентоспособной, социально направленной экономики с развитым частным сектором, и что самое главное — является основным источником становления среднего класса в Украине, класса интеллектуального, такого, который умеет защищать свои права. Ведь именно его состояние, как известно, является показателем благосостояния страны.
.
В послании к Верховной Раде Украины «Европейский выбор. Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002 — 2011 годы» Президент Украины отметил, что «следующее десятилетие должно стать периодом ощутимого укрепления позиций малого предпринимательства, которому отводится особое место в экономической системе, важная роль в повышении продуктивной занятости населения и ослаблении социального напряжения, обеспечении экономической стабильности и инновационного роста, создания предпосылок для становления среднего класса».
На положениях данного послания базируется Программа деятельности Кабинета Министров Украины, которая разработана в соответствии с Конституцией Украины и является результатом совместной работы правительства, народных депутатов, представителей регионов, общественности и науки. Основные задания программы, связанные с утверждением института частной собственности, развитием предпринимательства и конкуренции, направлены на создание необходимых условий для работы предприятий в официальном секторе экономики прозрачно, открыто, не скрывая своих прибылей.
На сегодня уже завершен этап, целью которого было механическое увеличение числа субъектов, и начинается новый этап, который должен оказывать содействие росту экспортных возможностей отечественного предпринимательства и обеспечить большую часть продукции его субъектов во внутреннем валовом продукте.
Для реализации этих мероприятий мы должны четко понимать, что одновременно с поддержкой на государственном уровне развитие малого предпринимательства в значительной степени зависит от тех условий, которые создаются властью на местном уровне, то есть от так называемого бизнес-климата в регионе.
По рейтинговой оценке Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, которая учитывает количественные показатели развития малого бизнеса, уровень развития бизнес-инфраструктуры и работу местной власти по поддержке предпринимательства, Одесская область уже три года уверенно занимает второе место среди регионов Украины после города Киева.
Статистические данные развития предпринимательства в Одесской области показывают в целом стойкую тенденцию роста.
На сегодняшний день в области зарегистрировано более 50 тысяч субъектов юридических лиц и более 100 тыс. физических. За последние пять лет общее число малых предприятий возросло с 8 до 13 тысяч субъектов. Среднегодовая численность занятых в сфере предпринимательства составляет 200 тыс. человек, а это значит, что каждый пятый среди всего занятого населения области работает в предпринимательской среде. И это находит свое отражение в уровне безработицы в области, которая остается одной из самых низких среди регионов Украины — 2,17%.
Малыми предприятиями области произведено продукции и предоставлено услуг на сумму 1 млрд 781 млн грн., то есть на уровне 9,1 процента от общего объема производства.
По отраслевой структуре большинство малых предприятий работает в сфере торговли — 33%, операций с недвижимостью — 19%, промышленным производством занимается 13% малых предприятий, строительством и транспортом — 9%. На протяжении последних лет прослеживается тенденция на переориентацию малых предприятий из сферы торговли в финансовую, на операции с недвижимостью, увеличивается количество малых предприятий в сельском хозяйстве.
По итогам 2003 года от субъектов предпринимательства в Сводный бюджет поступило 876 млн грн., в местный бюджет — 455 млн грн. Только от единого фиксированного налога с граждан-предпринимателей и фиксированного сельскохозяйственного налога в бюджет добавилось почти 77 млн грн.
Однако острой остается проблема повышения эффективности работы субъектов малого предпринимательства.
Несмотря на то, что в 2003 году сумма прибыли увеличилась почти в 2 раза и составила 261 млн грн., общий финансовый результат по всем отраслям отрицательный. Причем самые большие убытки — на предприятиях оптовой и розничной торговли. Такой уровень убыточности негативно сказывается на экономической ситуации в регионе. Кроме того, возникает вопрос, по каким причинам ряду предприятий выгодно быть убыточными, не используются ли здесь теневые схемы уклонения от налогообложения.
Поэтому логичным должно быть изучение причин и следствий данного явления. Первый шаг на этом пути — проверка финансово-хозяйственной деятельности таких предприятий и их правовой основы. Ведь многие предприятия, используя несовершенство налогового законодательства, совершенно законно уходят от налогообложения. Облгосадминистрацией подготовлены и направлены в Кабинет Министров Украины предложения по решению данного вопроса на законодательном уровне.
Отдельно следует сказать и об уровне заработной платы работников малых предприятий, которая, несмотря на ее рост по сравнению с 2000 годом почти вдвое, остается намного меньше среднего уровня по области и составляет 257 грн.
Все это дает основания утверждать об определенном уровне тенизации малого бизнеса, который, в первую очередь, вызван значительным налоговым бременем. Отсюда детенизация этой сферы неразрывно связана с общей стратегией поддержки развития предпринимательства. На сегодняшний день подготовлен проект Закона Украины «Об упрощенной системе налогообложения», который должен отвечать реалиям налоговой и пенсионной реформ, проводимых в стране на предприятиях.
Важным инструментом государственной политики по развитию малого предпринимательства на местном уровне являются соответствующие региональная и местные программы, которые предусматривают мероприятия по нормативно-правовому регулированию, финансово-кредитной поддержке субъектов предпринимательства, кадрового и ресурсного их обеспечения.
На региональном уровне действует Программа развития малого предпринимательства на 2003 — 2004 годы, которая является логическим продолжением 5 предыдущих программ. Начиная с 2003 года, программы развития малого предпринимательства разработаны и реализуются в каждом районе и городе области. Снижение уровня безработицы, создание новых рабочих мест через содействие развитию предпринимательства в регионе являются основными заданиями программы «Региональная инициатива на 2002 — 2006 годы», Программы социально-экономического развития области.
Но все мы знаем, что без финансового обеспечения любая программа остается лишь комплексом организационных мероприятий, поэтому в областном бюджете, начиная с 1999 года, ежегодно предусматриваются средства на развитие и поддержку малого предпринимательства.
В прошлом году из областного бюджета выделено более 3 млн грн., в этом году на эти цели предусмотрено 5,8 млн грн.
Объем кредитов, предоставленных в прошлом году банковскими организациями области предпринимателям, составил около 400 млн грн. Однако процентные ставки для многих субъектов довольно высоки, а для начинающего бизнесмена получение кредита практически невозможно. Одним из основных путей дальнейшего развития предпринимательства на местах должно стать создание местных фондов поддержки предпринимательства.
На сегодняшний день такие фонды есть в 8 районах области. Проектом ТАСIS в рамках выполнения региональной Программы развития малого предпринимательства реализуется пилотный проект «Развитие бизнес-инфраструктуры в Одесской области Еврорегиона «Нижний Дунай». В соответствии с этим проектом проводится работа по созданию разветвленной сети фондов поддержки предпринимательства во всех городах и районах области, где начинающий предприниматель сможет получить беспроцентный кредит на организацию своего дела.
Кроме бюджетного финансирования, банковских кредитов в рамках финансовой помощи предпринимателям, органы исполнительной власти и местного самоуправления освобождают их от местных налогов и сборов.
Для ресурсного обеспечения предпринимательской деятельности на сайте Главного управления экономики создана база данных о наличии помещений производственного и непроизводственного назначения, оборудования, которые не используются, для продажи или передачи в аренду субъектам малого предпринимательства. В прошлом году предпринимателям передано в аренду помещений общей площадью 326 тыс. кв. м, в собственность — 92 тыс. кв.м.
Одним из основных направлений реализации Программы поддержки предпринимательства является обучение и переподготовка кадров для сферы предпринимательства, это проводится на базе центров занятости, в Одесском национальном морском университете, Одесском государственном экономическом университете. На протяжении прошлого года соответствующую профессиональную подготовку получили более 2 тыс. безработных и столько же предпринимателей прошли переподготовку и повышение квалификации.
С первого июля вступил в действие Закон Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей», которым предусматривается создание единой электронной системы регистрации субъектов предпринимательства. Однако наиболее сложной является проблема получения разрешительных документов для открытия своего бизнеса. Государственным комитетом Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства с учетом предложений регионов подготовлен проект Закона Украины «О разрешительной системе», который призван решить все эти проблемы.
На региональном уровне создана рабочая группа по вопросам изучения и усовершенствования регистрационных, согласительных и разрешительных процедур в сфере хозяйственной деятельности. Есть хороший опыт регистрации по принципу «единого окна» в г. Беляевке, проводится работа по внедрению в области на базе городов Котовска, Южного, Белгорода-Днестровского выдачи разрешений по принципу «единого офиса», когда предприниматель сможет получить все разрешительные документы в одном месте.
Для координации работы органов власти и общественных организаций по развитию предпринимательства при облгосадминистрации создан Координационный совет, на заседаниях которого рассматриваются насущные проблемы, препятствующие нормальному ведению бизнеса в регионе, обсуждаются проекты регуляторных актов. Аналогичные советы существуют во всех городах и районах области.
Малый бизнес, как известно, имеет низкие инвестиционные потребности и характеризуется быстрым обращением капитала. Сегодня каждое третье предприятие, которое получило иностранные инвестиции, — это субъект малого и среднего бизнеса. В прошлом году сумма полученных ими иностранных инвестиций составила около 20 млн долларов США.
Повышение инвестиционной привлекательности малых предприятий является целью ряда программ, которые реализуются в нашем регионе при финансовой поддержке других стран. Это Программа повышения уровня жизни сельского населения в Украине, цель которой — отработка пилотных моделей и механизмов развития предпринимательства в сельской местности путем создания консультационных служб, обслуживающих кооперативов, кредитных союзов, и Проект аграрного маркетинга в Украине, который направлен на развитие не только сельхозпредприятий, но и предприятий переработки. С октября текущего года начнет работу проект Украинского центра реструктуризации предприятий и частного сектора «Развитие частного сектора», направленный на поднятие конкурентоспособности предприятий.
В завершение хочу сказать, что реалии сегодняшнего дня требуют не лозунгов, а конкретных дел. Работа органов власти должна найти своё отображение не только в росте количественных показателей предпринимательской деятельности, но и в изменении социальной атмосферы. Поддерживая не на словах, а на деле предпринимательскую активность наших граждан, мы способствуем становлению среднего класса, который является основой развития рыночной экономики любой страны.
И в канун праздника хочу поздравить всех предпринимателей Одесщины с Днем предпринимателя. Желаю всем крепкого здоровья, благополучия, выдержки и настойчивости в вашем рискованном, но благородном деле.
Николай ТЫНДЮК,
первый заместитель председателя областной государственной администрации