Одним из приоритетов социальной политики правительства Украины являются создание эффективной системы социальной защиты и повышение уровня жизни населения. Именно с целью содействия процессу реформирования системы социальной защиты в 1998 году специалистами правительства Украины и экспертами Всемирного банка было начато обсуждение концепции проекта «Фонд социальных инвестиций».
.

В результате была найдена формула социального инвестирования — механизм решения острых социальных проблем. Его суть заключена в определении социальных потребностей непосредственно громадами и наименее социально защищенными слоями населения, инициатив и поддержки деятельности, направленной на решение собственных проблем. В апреле 2000 года для подготовки и реализации проекта «Фонд социальных инвестиций» Кабинетом Министров Украины был создан Украинский фонд социальных инвестиций (УФСИ). Ответственным за подготовку и реализацию проекта со стороны правительства определено Министерство труда и социальной политики Украины. УФСИ работает с целью улучшения условий жизни развивающихся объединений и уязвимых слоев населения, преимущественно в сельской местности, путем повышения качества социальных услуг и облегчения доступа к ним, развития потенциала громад в решении острых социальных проблем на местном уровне, а также содействия реформированию социальной сферы через создание эффективных моделей оказания адресных социальных услуг. Концепцией деятельности УФСИ предусмотрено привлечение объединений и определенных групп населения также и к формированию основ крепкого партнерства с государственными органами власти, бизнес-структурами, институтами гражданского общества и международными организациями на всех уровнях. Своей цели УФСИ достигает путем оказания на бесплатной основе финансовой помощи в реализации инициированных местными объединениями микропроектов, направленных на разрешение назревших социальных проблем. Реализовываются проекты двух типов. Это микропроекты, направленные на повышение качества социальных и коммунальных услуг для громад в селах и малых городах, дошкольного и базового образования, на оказание первичной медицинской помощи, обеспечение доступа к питьевой воде и улучшение ее качества, обновление канализационных и очистных сооружений, обеспечение доступа к объектам социально-экономической инфраструктуры путем реконструкции и строительства дорог, на сохранение окружающей среды путем озеленения, реализацию мероприятий по очистке территорий, предупреждение и ликвидацию эрозии почвы. Второй тип микропроектов предполагает оказание инновационных социальных услуг таким уязвимым слоям населения, как инвалиды, дети-сироты, беспризорные, одинокие граждане преклонного возраста, многодетные семьи, женщины и дети, испытавшие насилие, и другие социально незащищенные слои населения. Данные микропроекты направлены на создание и поддержку центров обслуживания и реабилитации инвалидов, реализацию специализированных программ для них и детей-инвалидов (образование и социально-трудовая реабилитация), создание приютов для детей улицы, поддержку и развитие кризисных центров для молодежи, женщин и детей, испытавших насилие. Только местная громада является основным заказчиком и исполнителем микропроекта. Она определяет наиострейшую социальную проблему, готовит микропроектное предложение, принимает участие в реализации микропроекта, осуществляет контроль за целевым использованием денежных средств, устанавливает партнерские отношения с местными органами власти и самоуправления, беспокоится о сохранности и эффективности функционирования реабилитационных объектов социальной инфраструктуры и новых предложениях социальных услуг. Роль объединений как равноправного партнера также закреплена в принципе софинансирования микропроектов, согласно которому местная громада должна осуществить свой взнос в микропроект. Он должен составлять не менее 10% его общей стоимости. Взнос может осуществляться в денежной форме, в виде материалов и труда. Основное финансирование (до 90%) поступает от Украинского фонда социальных инвестиций. Только взнос громады является подтверждением остроты проблемы, которую планируется решить, свидетельством готовности объединения софинансировать микропроект и обеспечивать жизнедеятельность объекта либо услуг и в дальнейшем. Отбор и финансирование микропроектов осуществляется УФСИ на конкурсной основе по следующим критериям: приоритетность и важность социальной проблемы, которая должна быть разрешена; возможность реализации микропроекта объединением; количество граждан, которые получат пользу от реализации микропроекта; жизнедеятельность самого проекта и размер взноса и громадой. В рамках микропроектов УФСИ финансирует: небольшие по объему ремонтно-строительные работы; обеспечение необходимым специальным оборудованием, мебелью, методическими и учебными материалами; организацию и проведение обучающих мероприятий и т.д. Участниками программы УФСИ являются местные громады (формальные либо неформальные лидеры — люди, которые имеют авторитет и которым объединение доверяет право решать их проблемы); инициативные группы — граждане, объединившиеся и готовые представлять интересы местной громады либо иных отдельных объединенных общими задачами групп населения; гражданские организации — преимущественно те, которые оказывают социальные услуги и имеют опыт работы в социальной сфере; органы местного самоуправления и специализированные учреждения — территориальные центры, медицинские пункты, учреждения образования. Свою деятельность фонд поступательно распространяет на все области Украины. Микропроекты повышения качества социальных и коммунальных услуг для громад реализовываются в двух наиболее социально проблемных районах каждой области нашего государства. Таким образом, предусмотрено, что за шесть лет своей деятельности Украинский фонд социальных инвестиций охватит пятьдесят районов Украины.
Андрей ПОПОВ