В прошлом номере «ДО+» начала разговор о новых изменениях в нашем законодательстве, которые уже в этом году будут определять правила работы малого и среднего бизнеса в Украине. Вступивший в силу с 1 января этого года Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» — один из наиболее сложных для предпринимателей документов, вызвавший немало критических замечаний и споров. Некоторые влиятельные бизнес-организации и сегодня настаивают на отмене этого закона, указывая на то, что он может загнать многие малые предприятия в тень.

Речь идет о физических и юридических лицах, избравших упрощенную систему налогообложения, то есть фиксированный налог, единый налог, фиксированный сельскохозяйственный налог, а также о субъектах предпринимательской деятельности, которые приобрели специальный торговый патент. Все взносы, которые получал Пенсионный фонд от этих лиц, были частью этих налогов. С началом 2004 года пенсионные взносы выведены из упрощенной системы и установлены в соответствии с фиксированными ставками пенсионного взноса. При этом ставки единого и фиксированного налога сегодня могут быть уменьшены лишь по решению органов местного самоуправления. Учитывая важность проблемы и связанных с нею прогнозов, вопрос о пенсионном обеспечении субъектов предпринимательской деятельности, работающих по особому способу налогообложения, обсуждался на последнем заседании координационного совета по вопросам развития предпринимательства при обл-госадминистрации. Сегодня в области более 13 тысяч юридических и более 60,5 тысячи физических лиц избрали упрощенную систему налогообложения. За счет единого налога от этих предприятий Пенсионный фонд получал 42 процента. По словам заместителя начальника Главного управления Пенсионного фонда Украины в Одесской области Елены Китайской, по итогам действия такой системы только в 2003 году затраты фонда составили около 116 миллионов гривен: — С пенсионным обеспечением этих лиц естественно возникали проблемы, потому что тот доход, который получали эти лица не учитывался при расчете пенсий, — говорит Елена Китайская. — Лица, которые избрали упрощенную систему налогообложения, получали пенсию либо в минимальном размере, либо учитывалась только заработная плата, которую они получали до перехода на упрощенную систему. Новый Закон «Об общегосударственном пенсионном страховании» предложил новые приниципы пенсионного обеспечения — размер пенсии будет непосредственно зависеть от количества уплаченных пенсионных взносов. И для того, чтобы эти лица в дальнейшем имели право на пенсию по возрасту, закон изменил механизм их взаимоотношений с Пенсионным фондом. Сегодня предприниматели данной категории обязаны ежемесячно уплачивать за наемного работника 32 процента из фонда заработной платы, а из зарплаты наемного работника перечислять 1 — 2 процента. За себя и членов своей семьи, которые непосредственно участвуют в бизнесе, субъекты предпринимательской деятельности уплачивают фиксированную ставку пенсионного взноса в минимальном размере. На сегодня эта ставка установлена на уровне 70 гривен. Как заметила Елена Китайская, новый закон направлен на соблюдение более социального подхода к вопросам пенсионного обеспечения. В общей системе исчисления пенсий заложены два основных показателя — коэффициенты страхового стажа и заработной платы. Если до вступления в силу закона засчитывался трудовой стаж, который автоматически сегодня считается страховым стажем работника, то с 1 января этого года в страховой стаж засчитываются только те периоды, за которые будут уплачиваться пенсионные взносы. — Страховой стаж исчисляется помесячно, полный месяц будет засчитываться в том случае, когда за этот месяц были уплачены взносы не ниже минимального — 34 процента от минимальной заработной платы. Если же сумма взносов за месяц будет меньше, чем минимальный страховой взнос, засчитывается период работы пропорционально уплаченному взносу, — говорит Елена Китайская. — При этом закон предусматривает добровольную доплату до суммы минимального взноса, чтобы работнику в стаж был засчитан полный страховой месяц. Подчеркну, что указанная доплата будет производиться на добровольной основе, только по желанию работника. Для определения второй составляющей формулы исчисления пенсии — коэффициента заработной платы для лиц, избравших упрощенную систему налогообложения, закон определяет соответствующий порядок расчета их доходов. И законом четко предусмотрены две формулы, которые будут применяться в зависимости от того, платил ли человек единый налог или фиксированную ставку пенсионного взноса. Таким образом, утверждают специалисты, с 1 января этого года снимаются ограничения при расчете пенсий для лиц, работающих по упрощенной системе, и они будут пенсионироваться на тех же условиях, что и другие граждане. В целом закон дает возможность предпринимателям данной категории обеспечить себе и своим работникам гарантированную пенсию по возрасту. Однако далеко не всех способна убедить столь радужная перспектива. Прежде всего самих предпринимателей. Избрав упрощенную систему, которая должна была ограничить налоговое бремя, они снова попадают в экономические силки. И этот закон ставит под угрозу само существование многих малых предприятий. Они либо вообще перестанут работать, либо уйдут в тень, считает председатель Одесского представительства координационно-экспертного центра объединений предпринимателей Украины Феликс Кобринский: — Этот процесс уже начался во многих областях, и об этом говорилось на недавнем заседании координационно-экспертного центра в Киеве. Узнав о новых платежах, которые возлагаются на малый бизнес, предприниматели еще до Нового года начали массово приходить в налоговые сниматься с учета. Однако большинство предпринимателей в Украине (я думаю, процентов 95) еще не знают об этих изменениях. Когда они почувствуют эту колоссальную нагрузку — к концу января или в феврале-марте, можно с уверенностью прогнозировать, что почти все они (а это 4,5 миллиона предпринимателей в стране) уйдут в тень. А от этого в первую очередь пострадают местные бюджеты. До вступления в действие нового закона, его инициаторы обещали, что размер фиксированного и единого налогов для предпринимателей и юридических лиц, работающих по упрощенной системе, будет уменьшен на сумму, которая направляется по перечислению в Пенсионный фонд, то есть на 42 процента. С таким предложением, по словам Елены Китайской, выступал в частности сам Пенсионный фонд, однако эта инициатива не нашла поддержки ни в министерских кругах, ни в парламенте. Таким образом, проблема двойного налогообложения осталась неурегулированной законодательством. Как скоро этот вопрос будет рассмотрен на высшем законодательном уровне, а также когда будет принят Закон «Об упрощенной системе», судить сложно. Феликс Кобринский считает, что поскольку депутаты заняты политической борьбой, надеяться на какие-то положительные изменения до президентских выборов предпринимателям не приходится. Несмотря на это, предпринимательские структуры и общественность других городов направляют обращения в Верховную Раду, Кабинет Министров и Госкомпредпринимательства с требованием отменить уже действующий закон. Вместе с тем, бизнес-круги обращаются в органы местного самоуправления, которые формируют ставки единого и фиксированного налогов, с просьбой уменьшить эти ставки. — Это было бы компромиссным решением, — считает Феликс Кобринский. — Если вместо 6 — 10 процентов ставки фиксированного налога сделать 3 — 5 процентов, то практически из кармана предпринимателя будут уходить те же суммы, что и раньше, а Пенсионный фонд получит реальные деньги. В некоторых городах, где существуют нормальные взаимоотношения между местными властями и представителями малого бизнеса, этот вопрос решается положительно. Но, учитывая позицию нынешнего депутатского корпуса Одесского горсовета, есть подозрение, что в нашем городе будет существовать двойное налогообложение с максимальным фиксированным налогом. Однако если органы местного самоуправления не проанализируют последствия принятия этого закона и не пойдут навстречу предпринимателям, то уже к середине года бюджет недополучит колоссальные средства. По мнению г-на Кобринского, в целом закон заслуживает самой серьезной критики не только потому, что затрагивает интересы малого бизнеса и был принят из чисто политических соображений: — В законе заложено серьезнейшее лукавство прежде всего по отношению к самим пенсионерам. Аналитики показывают, что дополнительные взыскания с предпринимателей, перешедших на особые формы налогообложения, ровным счетом ничего не дают пенсионерам. Специалисты выстроили графики, согласно которым рост пенсий в стране до 350 гривен предполагается где-то через 18 лет (не многие пенсионеры доживут до этого времени). Стоит также заметить, что в результате исчислений, по которым будет производиться расчет размера пенсии, реальную добавку получат не более 8 — 10 процентов пенсионеров — те, кто работал в отраслях, где заработная плата была намного выше, чем в среднем в Украине. Остальные получат добавку на уровне 4,2 процента. То есть предприниматели будут платить в Пенсионный фонд 70 и более гривен, а пенсионеры получат от 4 до 8 гривен добавки. Стоило ли ради этого ломать малый бизнес, уничтожать его? Есть еще очень серьезный вопрос, на который никто не может дать точного ответа. До сих пор неизвестно, сколько пенсионеров у нас в стране. Одни говорят — 14 миллионов, другие называют цифру в 16 миллионов. Тем более неизвестно, сколько у нас работающих пенсионеров. Я думаю, как минимум 6 — 7 миллионов. Эти люди, уже заработавшие себе пенсию, должны опять платить пенсионный взнос. Я думаю, что такое отношение государства к ним даже некорректно. Поэтому мы предлагаем внести в закон изменения, чтобы работающие пенсионеры вообще не платили эти взносы. Феликс Кобринский напомнил, что есть поручение Прездента доработать законодательство и урегулировать все вопросы по этому закону. Однако члены координационного совета не поддержали его предложение немедленно направить от нашего региона письма в Верховную Раду, отдельным депутатам и комиссиям. Участники заседания согласились с тем, что сразу отменить закон, который только вступил в силу, в любом случае невозможно. Поэтому было принято решение создать рабочую группу из представителей всех заинтересованных структур — предпринимательских организаций, налоговых инспекций, Пенсионного фонда, облгосадминистрации, регионального отделения Госкомпредпринимательства, которая должна в течение полугода отслеживать результаты реализации закона и подготовить конкретные предложения для парламентариев по усовершенствованию правовой базы.
.